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长沙县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

发布者:团县委 发布时间:[2015-12-21]【加入收藏】【打印此文】【关闭窗口

    

 

长沙县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

(送审稿)

 

 

 

 

 




 

 

 

长沙县发展和改革局

湖南省社会科学院课题组

二○一五年十二月


 


  

第一章 率先发展 打造全国最具幸福感的首善之地......................... 1

第一节 发展基础.......................................................................... 1

第二节 面临形势.......................................................................... 9

第三节 总体要求........................................................................ 11

第四节 发展目标........................................................................ 12

第二章 分区发展 形成科学合理的空间开发新格局....................... 17

第一节 推进功能分区发展......................................................... 17

第二节 优化城镇发展空间格局................................................. 19

第三节 优化产业发展空间格局................................................. 20

第四节 优化生态空间格局......................................................... 22

第三章 创新驱动 打造具有影响力的创新创业集聚区................... 24

第一节 进一步鼓励和扶持创新创业.......................................... 24

第二节 实施人才强县战略......................................................... 26

第三节 全面提升自主创新能力................................................. 27

四节 切实提高全民科学素质................................................. 28

第四章 转型升级 加快构建现代产业发展新体系........................... 30

第一节 加速推进新型工业化..................................................... 30

第二节 积极发展现代服务业..................................................... 34

第三节 大力发展现代农业......................................................... 38

第五章 融城发展 建设高品质的现代化省会次中心....................... 41

第一节 推进城市扩容提质......................................................... 41

第二节 推动建设海绵城市......................................................... 44

第三节 推动智慧城市建设......................................................... 45

第四节 提升城市文化品位......................................................... 47

第六章 统筹协调 打造全国城乡融合发展示范区........................... 49

第一节 统筹城乡基础设施建设................................................. 49

第二节 发展壮大农村集体经济................................................. 51

第三节 全面提升乡村建设与治理水平...................................... 52

第七章 改革开放 加快构筑县域经济发展新优势........................... 54

第一节 深化重点领域和关键环节改革...................................... 54

第二节 积极融入国家重大发展战略.......................................... 56

第三节 努力提高开放型经济发展水平...................................... 57

第八章 绿色发展 建设山水秀美的生态宜居家园........................... 59

第一节 全面推进绿色转型发展................................................. 59

第二节 推进资源集约节约利用................................................. 60

第三节 加强生态建设与环境保护.............................................. 61

第九章 共建共享 迈向共同富裕的新时代...................................... 63

第一节 加快实现教育现代化..................................................... 63

第二节 实施健康计划................................................................. 64

第三节 完善就业和社会保障体系.............................................. 66

第四节 大力发展文化体育事业................................................. 67

第五节 协调发展其他社会事业................................................. 68

第十章 健全机制 全面保障规划有效实施...................................... 70

第一节 加强党的领导................................................................. 70

第二节 推进民主法治建设......................................................... 71

第三节 健全公共安全体系......................................................... 72

第四节 推动规划落实................................................................. 73

 


 

长沙县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期(20162020年),是长沙县在经济社会发展新常态下,加快转型创新发展的关键时期,全面深化改革的攻坚时期,也是长沙县率先建成全面小康社会、率先建成两型社会、率先基本实现现代化的决战时期。本规划纲要主要阐明未来五年长沙县国民经济和社会发展的总体谋划和战略部署,是政府履行宏观调控、市场监督、社会治理、公共服务和环境保护等职责的重要依据,是组织和团结全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 率先发展 打造全国最具幸福感的首善之地

第一节 发展基础

“十二五”期间,长沙县深入贯彻落实党的十八大精神,努力践行市委、市政府提出的“六个走在前列”、“三市三倍”新要求,紧紧围绕“争当排头兵、领跑中西部、进军前十强”的目标,坚持“三个共同”、“三个共享”发展理念,推动全县经济社会发展取得巨大成就,为长沙县“十三五”时期转型创新发展奠定了坚实的基础。

——综合实力大幅攀升经济规模成倍增长2015年全县地区生产总值将达到1210亿元[],在2010年基础上接近翻番,五年年均增长13.9%;人均地区生产总值约12万元;财政总收入从2010年的75.1亿元增加到2015年的202亿元,增长了1.7倍。竞争实力实现超越。全国县域经济基本竞争力排名从2010年的第25位跃升至2015年的第8位,是中西部地区唯一进入全国前十强的县;成为全国最具投资潜力中小城市百强县、最具区域带动力中小城市百强县和全国十八个改革开放典型地区之一,现代化进程的实现程度达到80%以上。创新能力不断增强。五年共获得国家、省、市级科技成果奖励48项,获得专利7492件,国家专利奖13项、省专利奖8项,成果转化应用率达80%;三一集团、山河智能、远大空调、中联重科、泰格林纸等6家企业技术中心被评为国家级技术中心,磐吉奥(湖南)工业有限公司成立的实验室被认定为国家级实验室。

2015年的指标数据均为预计数据,下同。)

    ——经济结构不断优化。产业结构逐步转变。三次产业结构由2010年的6.7:70.9:22.4调整为2015年的572:23;工业经济快速发展,质量稳步提高,2015年高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到了38%,工程机械、汽车及零部件、电子信息三大支柱产业2015年总产值占全县规模工业总产值的73.4%;旅游、电子商务、现代物流等现代服务业快速发展,2015年服务业在GDP中的占比达23%;农业结构明显优化,形成了“一乡一品、两大走廊、三条主轴、七大产业、百个农庄”的现代农业发展新格局。需求结构持续改善。投资动力不减,2015年固定资产投资达770亿元,五年年均增长24.6%;消费需求不断扩大,2015年社会消费品零售总额达368亿元,五年年均增长21%;对外经济快速发展,2015年外贸进出口额达26.8亿元,五年年均增长8.25%城乡差距不断缩小。坚持城乡均衡发展,城乡基本公共服务、居民收入水平实现同步提升。到2015年,全县城镇化率达到59.72%

——城乡建设提质加速努力践行统筹城乡的新理念,拉高城镇发展标杆,推动城乡品质倍升。交通网络逐步完善。浏醴高速、绕城高速东北东南段、长浏高速、人民东路东延线、万家丽北路北延线、黄兴大道北延线及南延线、东六线、智慧大道、金井大道、地铁2号线建成通车;G107星沙至青山铺段、S207全线、S103全线、路青线等国省县道以及开元西路、漓湘路、滨湖路、明月路、天华南路、东四线等市政干道完成提质改造;黄江公路东延拓改、黄花机场东扩、中低速磁悬浮专线、地铁3号线、地铁4号线、地铁8号线等重大项目加快建设;黄花机场新航站楼正式启用,法兰克福、旧金山直飞航班开通,旅客吞吐量突破1800万人次,居中部第一。水利设施水平不断提高。全面完成165座病险水库除险加固,湘江综合枢纽库区设施全面完善,梨城市防洪工程形成封闭圈,全县灌排泵站更新改造基本完成,建成管灌、喷管等高效节水面积8万亩,整修加固塘坝等农田水利设施3200余处,农业生产条件得到极大改善。城区扩容提质改造顺利推进。加快城市扩容,高标准规划建设星沙城北新区;在全省率先出台县级城市整体风貌规划,形成老城区提质改造概念性设计;实施星沙旧城区提质改造工程,人民东路、万家丽北路、滨湖路、通程商业广场及板仓路、开元东路两厢提质改造全面完成;推进完善城区公厕、停车场、报刊亭、垃圾站、消防设施、治安岗亭、社区公园等配套设施;“十二五”期间共完成城市棚户区改造6601套(户)。推动城镇基础设施向农村延伸。积极探索“以奖代投”推进新型城镇化建设新模式,“14+2”城乡一体化试点成效显现;污水处理、自来水、天然气、数字电视、公共交通“五网”向农村逐步延伸,启动组建城乡公交集团公司,管道天然气延伸至14个镇(街道),17个镇街污水处理厂启动运行,在全国率先实现城乡公交镇街全覆盖,在全省率先实现了自来水、污水处理设施镇街全覆盖。全县共启动30个美丽乡村示范点建设项目和26个农民集中居住示范点建设。

——两型建设深入推进深入推进资源节约和环境友好型社会建设,用1%的土地创造90%以上的财税收入,让99%的土地等生态资源得到有效保护。大力发展低碳经济。成功申报全省循环经济试点示范县,在全省率先推进燃煤锅炉改清洁能源行动,荣获国家可再生能源建筑应用示范县,荣登中国“十佳”两型中小城市榜首,“十二五”期间单位GDP能耗累计下降20.3%,启动全国首个“零碳县”创建工作,应邀参加第十四届中国经济论坛中丹(丹麦)“零碳”对话及法国里昂“气候与地方”全球峰会。深入推进环境治理。持续推进城乡环境综合整治、禽畜养殖污染治理、节能减排、工业项目进园区等环保行动,分步推进农村散户生活污水处置全覆盖,试点推行有害垃圾集中回收和无害化处置工程,实施土地重金属污染修复治理,城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率均稳定在100%,县城空气优良率常年保持在93%以上。建立生态补偿机制,全县非公益项目土地出让金每亩计提6万元,用于生态环境保护和治理。全面推进生态建设。扎实推进水生态综合治理、生态湿地建设等重大工程,全面实施“三年造绿”大行动,完成道路绿化280公里,建成生态河道240公里,生态湿地3处,完成山塘清淤5万亩。2015年全县森林覆盖率达到49.7%,县城建成区绿化覆盖率达到40%,镇街饮用水源保护区水质达标率达100%,国家级生态乡镇实现全覆盖,成功创建国家生态县。

——社会建设卓有成效回应人民对美好生活的新期待,每年80%的新增财力用于民生发展,基本建成全域覆盖的公共服务网和民生保障网,人民群众生活更加舒适、更加幸福,荣获中国最具幸福感城市(县级)永久荣誉。基本实现充分就业。“十二五”前四年城镇登记失业率控制在4%以内,2015年全县城镇登记失业率降低至3.2%,比“十一五”期末下降了0.8个百分点。教育强县取得实效。坚持教育优先发展,确保教育财政投入逐年递增,全县办学条件明显改善,实现校车县域全覆盖,巩固和发展了义务教育,普及了高中阶段教育,荣获全国义务教育发展基本均衡县、湖南省首批教育先进县称号,成功创建为湖南省教育强县,人民群众对教育的满意度显著提高。医疗卫生事业健康发展。基层医疗卫生机构综合配套改革和卫生信息化建设工作走在全省前列,通过全省卫生信息化建设样板示范县验收。文化体育事业蓬勃发展。人均拥有文化体育场地面积达到3.1平方米;在全省率先建成三级公共文化服务网络,农家书屋“评星定级”管理办法在全国推介;获“全国文化先进县”和“全国群众体育先进单位”称号,并获首批全国县级文明城市提名;公共文化服务体系创建获文化部高度肯定。社会保障领先示范。大力推进社会保障改革创新,在全省率先实现了城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险并轨运行、被征地农民全部转入城镇职工社保体系;率先建立了城乡困难居民医疗救助制度,率先开展了革命先烈后代困难家庭幸福计划等试点,“十二五”期间给困难群众累计发放6900万元“过年红包”;全县医疗保险参保率(本籍)实现100%全覆盖;“十二五”期间累计完成保障性住房建设13721套;社会救助工作站实现镇街全覆盖。社会治理不断创新。成立了交通事故、征地拆迁等6个信访问题调解中心,开展了信访案件化解百日行动;在全县50个村(社区),探索开展了以村民议事会为核心,着力构建了党组织、村民自治组织和社会群众组织“三位一体”的新型村级治理新模式;探索开展网络问政;在全县启动实施强村富民“支企帮村”工程;在全国率先成立食品安全综合检测中心,在全省率先建成首个病死动物无害化处理中心。

——改革开放取得突破以改革的勇气创新体制机制,为发展提供强大的制度保障和改革动力。重点领域改革深入推进。深化行政审批制度改革,公布政府“权力清单”,划分县和镇街、镇街和村(社区)事权与支出责任;再造行政审批流程,将政府和社会投资建设项目其中14个环节进行了相互并联,简化成7个办事步骤,实现了20个工作日完成报建审批的“长沙县速度”;推进新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革;着手建立跨年度预算平衡,推行全口径预算管理;推行城乡规划行政管理和技术管理分离以及“多规合一”;完成跳马镇、南托街道、暮云街道行政区划调整。重大改革先行先试。率先在全市推行商事登记制度改革,先后完成“先照后证”、“三证合一、一照三码”、“多证合一、一照一码”的改革三部曲;在全省率先推进功能分区体制机制改革创新;在全省率先探索实施PPP模式,激发市场活力;在全国率先开展“零碳县”建设试点;积极探索“乐和乡村”建设等新型村级治理模式;推动绿色政绩考核实践,“绿色政绩考核实践-长沙县模式”入选中国“政府创新十佳经验”。对外开放步伐不断加快。五年累计实际利用外资24.1亿美元,引进市外境内资金形成固定资产投资609亿元,2015年实现外贸进出口总额26.8亿美元,外贸总量已占到全省十分之一、全市四分之一。获批国家级农产品示范区,成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区;星沙海关正式开关,综保区建设进展顺利;与150多个国家和地区建立经贸往来。

回顾“十二五”时期的发展历程,全县在科学发展的生动实践和探索中,创造了引人注目的辉煌成就,也为今后的发展积累了宝贵经验:一是始终坚持“三个共同”、“三个共享”的发展理念不动摇,不断强化发展共识、凝聚发展智慧,努力形成发展的强大合力;二是始终坚持科学谋划、顶层设计,按照“瞄准最强县、改革走前列、两型作引领、争当排头兵”和“三个率先”的新目标,科学施策,确保始终走在发展前列;三是始终坚持改革创新、开放包容,不断形成发展的新动力,不断汇聚发展的新要素,不断激发发展的新活力,确保发展动力不竭;四是始终坚持以人为本、富民惠民,让人民群众共享改革发展成果,不断夯实改革发展的群众基础,形成共同推动发展的良好局面;五是始终坚持党建引领、优化服务、提高效率、创先争优,不断优化发展的环境,提升发展的软实力,为改革发展提供强大的保障和支撑。

但同时,也要客观看到,全县发展中还存在一些突出的问题,如产业结构还不够优、自主创新能力还不足、城市品质还不高、人口资源环境约束加剧、社会建设与治理存在不少薄弱环节,这些不足和问题需要在“十三五”期间逐步加以改善与解决。

 
 

注:1、结合2011年、2012年县域经济运行情况和特点,经科学论证,反复权衡,为确保计划的科学性和权威性,在“十二五”规划中期评估时,我们对部分“十二五”规划指标的目标值进行了调整,并经2013年人大常委会审议通过, 调整如下:将地区生产总值由原来的增长15%,调整为增长13%。工业总产值由原来的3000亿元,增长20%,调整为2500亿元,增长15%。三大产业增加值比例由原来的4:68:28调整为4:72:24。城镇化率由原来的65%,调整为58.8%。固定资产投资由原来的660亿元,增长18%,调整为1000亿元,增长28%

22015年预计完成值及2015年预计增长是区划调整后剔除暮云、跳马的数据;

3、“十二五年均【累计】预计增长是按全口径(包含暮云、跳马)的数据;

4、主要经济指标2015年预计完成值按全口径(包含暮云、跳马)测算数据如下:工业总产值完成2360亿元,财政总收入完成227亿元,固定资产投资完成900亿元,社会消费品零售总额完成372亿元。

 

第二节  面临形势

“十三五”时期,国际经济仍处于缓慢复苏的深度调整期,世界多极化、经济全球化将继续深入发展,围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂,影响合作的不稳定不确定因素明显增多。一是中国制造业面临发达国家“高端回流”和周边国家“中低端分流”的双重挤压,实体产业竞争更趋激烈;二是国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整,国际贸易竞争更趋激烈。但是,以工业4.0、互联网等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,全球合作也正在向多层次、全方位拓展,这为长沙县促进产业转型升级和参与国际分工合作带来较好的发展机遇。

“十三五”期间,国内经济发展形势也在发生深刻变化。一是经济发展进入新常态经济增速正从10%左右高速增长转向7%左右中高速增长,消费取代投资成为经济增长第一推动力,更加注重有质量、有效益和可持续发展,更加注重新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步推进。二是区域发展战略形成新格局。随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大战略的实施,国家区域发展的“四沿”发展战略大格局正逐步形成,为在更大范围、更高水平和更深层次上谋求中国的区域协调发展和对外开放构筑了新优势。三是国家治理迈向新阶段。全面落实政治、经济、社会、文化、生态文明建设“五位一体”总布局,用“四个全面”战略统领经济社会发展全局,努力推进国家治理体系和治理能力的现代化。

综合判断国际国内形势,长沙县经济社会发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,既面临诸多风险挑战,也面临难得的发展机遇:

一是交通大融合、平台大发展有利于长沙县加快开放发展和国际化进程“十三五”时期,长沙县与长沙市主城区的28个对接口有望全部联通,地铁3号线将与京广、沪昆高铁无缝对接,将实现与主城区的全面融合。同时,为了加快融入国家“一带一路”、长江经济带建设、长江中游城市群建设,长沙市将依托机场、高铁、港口聚集优势加快打造东部开放型经济走廊。新交通格局的形成和直通全球的战略平台建设,将使处于东部开放型经济走廊核心区域的长沙县全面实现国际国内“零距离换乘”和“无缝化衔接”,从而全面提升县域战略地位、加速长沙县全方位开放发展进程。

二是中国制造2025、“互联网+”行动的实施有利于助推长沙县产业的全面转型升级大数据浪潮、信息技术和制造业的融合,以及新能源、新材料、生物医药等领域的技术创新空前活跃,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。顺应全球产业变革浪潮,国家加快实施制造2025、“互联网+”战略,将重点推动制造业数字化、网络化、智能化和互联网技术应用等产业发展,长沙县作为区域性装备制造和信息技术产业龙头,可以依托工程机械、汽车及零部件、电子信息三大核心支柱产业,通过充分利用新一代信息网络技术,加快推进智能工厂建设,提高企业精益制造和柔性化生产水平,全面推动产业的转型升级和提质增效。

三是全面深化改革、大众创业万众创新有利于增强长沙县转型创新发展的内生动力“十三五”时期,国家将继续深化简政放权,在完善基本经济制度、发展混合所有制经济、国有企业实现分类改革等方面加大力度;2015年国务院颁布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,开启了中国新一轮创新创业大潮,这些国家行动有利于长沙县进一步挖掘创新潜能、释放发展活力,推动全县加快经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力,走创新驱动发展之路。

“十三五”时期,长沙县经济社会发展也存在着压力与挑战:一是产业结构中工业占比偏重、服务业发展水平不高、经济抗风险能力较弱等问题比较突出,经济结构调整压力较大;二是土地供应、生态环境制约强化,劳动力成本上升,创新型人才缺乏,发展要素瓶颈约束日益迫切;三是公共服务供给的数量和质量与人民群众日益增长的多样化需求还不相适应,社会建设与治理面临新挑战。

第三节  总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”和“五位一体”的总方略,按照省委促进“三量齐升”和市委“六个走在前列”的总要求,在坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的基础上,突出“特色、内涵、高端、安全”发展,加快实施“创新驱动、开放带动、分区发展”战略,始终瞄准最强县,紧紧围绕率先基本实现现代化,努力将长沙县建设成为省会次中心高品质新城、产业融合产城融合城乡融合发展先行示范区、全国最具获得感满足感幸福感的首善之地

“十三五”时期,在经济社会发展中应始终坚持如下发展原则

——坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民的积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——坚持民主法治。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,推进严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第四节 发展目标

“十三五”时期,长沙县要努力全面实现:“三个共同”,即幸福与经济共同增长,乡村与城市共同繁荣,生态宜居与发展建设共同推进;“三个提升”,即创新发展的动力实现较大提升,开放发展的水平实现全面提升,绿色发展的层次获得质的提升;“三个共享”,即全民共享经济发展成果,全民共享基本公共服务,全民共享平等发展机遇。全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设迈上新台阶,各项经济社会发展指标全面达到率先实现基本现代化的要求。具体发展指标如下:

——经济发展速稳质优“十三五”期间,全县地区生产总值年均增长10%;到2020年,财政总收入达到400亿元,年均增长14.6%;地方财政收入达到278亿元,年均增长15%;固定资产投资达到1550亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额达663亿元,年均增长12.5%;规模以上工业总产值年均增长12%,达到3600亿元;外向型经济发展水平明显提高,进出口总额年均增长12.5%,到2020年达到48.3亿美元。

——创新能力大幅提升。到2020年,产业高新化水平明显提升,高新技术产业增加值占GDP的比重达到40%;技术创新投入明显增大,全社会研发经费支出占GDP比重达到3.6%,政府研究开发经费占财政支出比重达到2.8%;创新成果不断涌现,每万人发明专利拥有量达到15件。

——资源环境不断改善。到2020年,在全省率先建成两型社会,可持续发展能力不断增强,资源利用效率有较大提高,单位GDP能耗累计下降10%;城乡生态环境明显改善,森林覆盖率达到51%,城镇建成区绿化覆盖率达40.5%;万元GDP二氧化碳排放强度累计下降27%;空气质量达标率达到95%;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮总量等污染物排放削减率严格按省市目标要求控制到位。

——民生得到有效保障。到2020年,民生支出占财政一般预算支出的比重达到80%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到57300元和40400万元,年均增速分别达到9.5%10%;行政村客运班线通达率达到100%;居民文化娱乐服务业支出占家庭消费支出比重为18%。全县民办养老机构养老床位达到3000个,建立1个社会福利中心、5个日间照料中心和80家居家养老服务中心。

——社会文明不断进步。科技、教育、卫生、文化体育、广播电视、民族宗教、人才事业有较大发展,居民文明素质全面提升,民主法治更加健全,社会公平正义得到有效维护,治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。到2020年,累计新增创业主体4万户,其中累计新增大学生创业主体2500户;各行业(领域)安全生产状况全面改善,亿元GDP生产安全事故死亡率年均下降7%;医疗卫生水平继续提高,每千人拥有医生数3人,每千人拥有床位数达到8张;人均拥有公共文化体育场地面积达到4平方米。


专栏1-2 长沙县“十三五”经济社会发展主要指标

指标分类

序号

指标名称

单位

2015年预 计完成值

“十三五”目标值

指标

属性

年均增速(%

目标值

经济发展

1

GDP 增速

%

10

10

预期性

2

财政总收入(含国土收入)

亿元

202

14.6

400

预期性

3

地方财政收入

亿元

138.28

15

278

预期性

4

工业总产值

亿元

2260

12

4000

预期性

5

规模以上工业总产值

亿元

2050

12

3600

预期性

6

固定资产投资

亿元

770

15

1550

预期性

7

社会消费品零售总额

亿元

368

12.5

663

预期性

8

实际到位外资

亿美元

5.96

10

9.64

预期性

9

进出口总额

亿美元

26.8

12.5

48.3

预期性

10

引进市外境内资金形成固定资产投资

亿元

144

16

302

预期性

结构

调整

11

万人发明专利拥有量

14.5

 

15

预期性

12

服务业增加值占GDP比重

%

23

 

 24.5

预期性

13

工业全员劳动生产率

万元/

36

 

58

预期性

14

信息产业增加值占

GDP比重

%

6.5

 

8.4

预期性

15

研发经费支出占GDP比重

%

3.5

 

3.6

预期性

16

政府研究开发经费占财政支出比重

%

2.525

 

2.8

预期性

17

高新技术产业增加值占GDP比重

%

38

 

40

预期性

18

外贸依存度

%

 

 11

14.6

预期性

19

城镇化率

%

59.72

 

70

预期性

人民生活

20

城镇居民人均可支配收入

36400

9.5

57300

预期性

21

农村居民人均可支配收入

25100

10

40400

预期性

22

人均储蓄存款

35000

 

48960

预期性

23

农村居民人均住房建筑面积

45

 

45

预期性

24

每千人拥有医生数

1.93

 

3

预期性

25

行政村客运班线通达率

%

100

 

100

预期性

26

居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重

%

16

 

18

预期性

指标分类

序号

指标名称

单位

2015年预 计完成值

“十三五”目标值

指标

属性

年均增速(%

目标值

27

单位GDP能耗累计下降

%

20.3

 

10

约束性

28

规模工业万元增加值能耗累计下降率

%

38

 

15

约束性

29

万元GDP二氧化碳排放强度下降率

%

4.5

 

累计下降27%

约束性

30

二氧化硫排放总量累计削减率

%

15

按省、市“十三五”目标任务完成

约束性

31

氮氧化物排放总量累计削减率

%

15

约束性

32

化学需氧量排放总量累计削减率

%

20

约束性

33

氨氮排放总量累计削减率

%

20

约束性

34

森林覆盖率

%

49.7

 

51

预期性

35

城镇建成区绿化覆盖率

%

40

 

40.5

预期性

36

耕地保有量

万亩

78.3

 

76.6

预期性

37

地表水水环境功能区水质达标率

%

80

 

90

约束性

38

空气质量达标率

%

93.15

 

95

预期性

39

城镇生活垃圾无害化处理率

%

100

 

100

预期性

40

城镇生活污水集中处理率

%

100

 

100

预期性

41

亿元GDP生产安全事故死亡率

 

0.0096

-7

0.00625

约束性

社会发展

42

新增城镇就业人数

17000

 

15000

预期性

43

民生支出占财政一般预算支出比重

%

78.35

 

80

预期性

44

高中阶段毛入学率

%

96.8

 

98

预期性

45

高等教育毛入学率

%

62

 

70

预期性

46

基本医疗保险覆盖率(本籍)

%

100

 

100

预期性

47

基本养老保险覆盖率(本籍)

%

98

 

99

预期性

48

城镇职工失业保险覆盖率

%

92

 

96

预期性

49

每千人拥有病床数

5.28

 

8

预期性

50

5岁以下儿童死亡率

6.98

 

5

约束性

51

人口自然增长率

7.5

 

8

预期性

52

人均拥有公共文化体育设施面积

平方米

3.1

 

4

预期性

53

注册志愿者人数占城镇人口比例

%

5

 

15

预期性


第二章 分区发展 形成科学合理的空间开发新格局

按照人与自然和谐共生的要求,以功能分区为统领,进一步划定城镇空间、产业空间和生态空间保护红线,优化城镇建设、产业发展和生态安全空间布局,形成功能结构完备、要素配置合理、生态环境良好的区域发展空间总体格局。

第一节 推进功能分区发展

落实主体功能区规划要求,创新发展理念,深入实施《长沙县功能分区体制机制创新实施规划(2013-2020)》,形成“五区协调”的功能区空间开发和控制格局。

——星沙松雅湖商务区包括湘龙街道、星沙街道,黄花镇的回龙村、梁坪村、龙湖村、崩坎村、银龙村、新江村、大兴村,安沙镇的龙华新村、杨梓冲村、谭坊新村、白塔村、毛塘社区、水塘垸社区、三合社区、梅塘社区。重点以松雅湖片区的总部经济、现代服务业、文化创意产业、创投产业、健康养老产业和星沙城北新区的现代物流业为支柱,以现有建成区的生活服务业和星沙城北新区、东八线以西的教育科研产业为主导,同时加强文化、体育、公共服务、公共政策等软环境培育,着力打造彰显山水之美、人文之美、城市之美的国际化都市新区。

——黄兴会展经济区包括黄兴镇,梨街道的机场高速以南部分,黄兴镇除百祥村、大岭村以外的部分。重点依托长沙高铁枢纽和国际会展中心,大力发展会展经济、专业市场、现代物流、楼宇经济、总部经济、文化旅游、金融创新、电子商务、服务外包等现代新兴服务业,着力打造全省现代服务业高地和核心增长极。

——长沙经济技术开发区即先进制造业区包括泉塘街道,梨街道的机场高速以北部分,长龙街道(星沙产业基地),黄花镇的华湘村、黄花村,春华镇的春华山村、花园新村、石塘铺村、春华社区、黄兴镇的百祥村。重点以国家级长沙经济技术开发区为依托,突出发展工程机械、汽车及零部件、电子信息等先进制造业产业集群,以及新材料、节能环保等战略性新兴产业集群,打造汽车后市场集聚区,加快推动食品饮料等传统产业转型升级,加快推进产城融合,打造国家级先进制造业中心。

——长沙临空经济区包括黄花镇12个村和社区(黄龙新村、合心村、长丰村、鱼塘村、东塘村、谷塘村、金塘村、高岸村、大路村、黄花路社区、黄谷路社区、机场口社区)、江背镇全部、黄兴镇的大岭村。重点以建设长沙黄花国际航空枢纽综合功能区为目标,积极培育具有高发展潜力、高附加值的临空高端服务业、临空高新技术产业、临空高端制造业、临空国际物流和跨境电子商务,着力打造依托湖南、立足中部、面向世界的特色航空产业高地、现代服务知识新城、综合保税开放口岸、绿色生态休闲的“中部空港第一城”。

——长沙现代农业区包括北山镇、青山铺镇、福临镇、开慧镇、金井镇、高桥镇、路口镇、果园镇,安沙镇北部的双冲村、油铺村、太兴村、和平村、花桥村、新华村、泗洲村、黄桥村、五龙山村、唐田新村、万家铺村、宋家桥村、文家塅村、鼎功桥村、安沙社区15个村(社区),春华镇捞刀河以北的洞田村、九田村、九木村、松元村、龙王庙村、大鱼塘村、官塘村、武塘村、金鼎山村9个村。重点以国家现代农业示范区建设为载体,以路口镇、春华镇为中心,运用“互联网+”,按照“体验型、城郊型、科技型”现代农业发展思路,立足“果蔬、茶叶、旅游”三大特色优势,着力发展城郊型现代都市农业和乡村旅游与休闲旅游,加快发展以绿色食品为代表的农产品精深加工,着力打造北部有机农业示范区,扶持和鼓励发展农村电子商务,促进现代农业与康养产业融合发展,建成国家级现代农业技术产业开发区、先进要素聚集区、新型农业样板区和体制机制创新实验区。

2-1 长沙县主体功能分区图

第二节 优化城镇发展空间格局

大力推进新型城镇化,依托S207、黄兴大道、G107、北横线等轴线,优化城镇空间布局,形成“一城四轴”的城镇发展格局,推进城乡统筹发展。

——打造“一城”统筹县城及周边的长沙经济技术开发区和黄花、梨、江背、安沙、黄兴等镇街建设,打造长沙东部新城,建设全县新型城镇化的核心地区,全面对接长沙市主城区。应优化提升县城,加快推进旧城改造和城北新区建设,提升综合承载力。积极培育临空经济,建设临空综合保税区,打造长沙乃至湖南发展外向型经济的重要平台。大力推进黄兴镇市场集群,打造长沙高铁东部新城。以梨、黄兴为核心,建设汽车后市场集聚区。

——培育“四轴”。即立足全县发展实际,以对接长沙市主城区为主导方向,积极培育S207、黄兴大道、G107、北横线四条城镇发展轴线。将S207沿线打造成县域东部城镇发展轴线,构建区域对接县城、长沙主城区、岳阳平江的重要通道。将黄兴大道沿线打造成县域中部城镇发展轴线,建设区域连接高铁站、机场等交通枢纽和长沙市城区、长沙经开区、县城等功能区的又一重要通道,促进区域北连岳阳、南接株洲。将G107沿线打造成县域西部城镇发展轴线,促进区域有效对接汨罗、平江及长沙市主城区。将北横线沿线打造成县域东西向的重要轴线,推进与长沙主城区的进一步对接。

第三节 优化产业发展空间格局

立足全县产业发展特点,优化产业空间布局,形成各具特色的农业、工业、服务业发展格局,促进产业集中集聚发展。

1、构建“一区一带”的现代农业发展格局

以国家现代农业示范区为依托,立足资源优势、产业基础和发展潜力,构建“一区一带”的现代农业发展格局。

——打造“一区”。以深化农村综合改革为动力,以统筹城乡融合发展为主线,加快推进国家现代农业示范区建设,努力打造成城乡融合、基础设施完善、产业竞争力强、生态环境优美的全国创新发展样本。

——发展“一带”。按照“体验型、城郊型、科技型”现代农业发展思路,打造黄兴大道时鲜水果产业带,建设一批标准化示范基地和农业休闲观光果园。

2、构建“一核一片区”的工业格局

继续优化“南工北农”的产业发展格局,充分发挥国家级经开区的核心辐射与带动作用,规划提升黄江工业片区(含黄兴、梨、江背),打造全县工业发展的重要战略基地。

——壮大“一核”即进一步发展壮大国家级长沙经济技术开发区即先进制造业区,强化自主创新能力提升,加快推进产业转型升级和产品结构优化,不断提升工程机械、汽车产业集群的核心竞争力,积极提升电子信息、新材料、节能环保、食品饮料的发展层级,全力打造全国工程机械之都。

——培育“一片区”。充分发挥国家级经开区的核心辐射与带动作用,积极打造黄江工业片,促进经开区产业本地配套率和区域产业核心竞争力的整体提升。

3、构建“一带三板块”的服务业格局

    以区位交通优势和现代物流技术为支撑,彰显地域特色,优化服务业空间布局,形成“一带三板块”的服务业发展空间格局。

——建设“一带”即加快建设梨绿色水乡古镇、黄兴文化产业发展区、黄兴生态休闲农业、江背乡村休闲旅游景点等特色项目,推进浏阳河文化旅游产业带建设。

——提质“三板块”。即分别以现代商务、临空经济和现代会展经济为核心,提质升级星沙松雅湖商务区、长沙临空经济区、黄兴会展经济区,打造全县现代服务业发展的三个核心板块。

第四节 优化生态空间格局

积极构建“九片两廊三点”的生态空间格局,形成“生态斑块-生态廊道-生态节点”的多层次、多功能、立体化、复合型的区域生态体系,维护区域生态安全。

——强化“九片”生态维护。即抓好金井镇观佳—白石洞、铜仁桥—金井水库、路口镇大山冲、春华镇红旗水库、开慧团结水库-老桃源、安沙镇花桥—双冲、北山镇黑糜峰、江背镇乌川湖、黄兴仙人市—沿江山等生态片区建设,将其打造成县域生态保护的重要板块。加大生态公益林保护力度,将坡度大于25°以上的耕地全部退耕还林,提高生态板块的生态保障功能。加强饮用水源地保护,划定饮用水水源保护区,禁止一切从事污染水源的建设行为。划定省级以上森林公园、湿地公园等生态保护区绿线,保护区内严禁进行开发建设等破坏活动。加强森林资源保护和管理,积极调整和优化林种结构,提高林地的生态功能质量。

——抓好“两廊”生态保护即积极保护浏阳河、捞刀河,将其打造成区域发展的重要生态廊道。结合湘江流域重金属污染综合治理,积极防治浏阳河、捞刀河沿岸重金属污染和固体废弃物污染,引导流域内企业合理选址与布局。抓好河流防洪、河道疏浚、水源涵养及生态河道监测站网系统建设,提升其生态效应。调整农业产业结构,控制北部地区生猪散养,保护捞刀河水质。加强河堤两岸的植被绿化,确定一定范围的廊道缓冲区,减轻城乡建设对水域生态系统的冲击,增强廊道的生态效应。

——推进“三点”生态建设即建设松雅湖、捞刀河、浏阳河湾等生态公园,打造区域生态建设的重要节点,提高区域景观整体的连通程度。以松雅湖为中心,将松雅湖生态公园打造成以湖光山色、自然生态为基础的,集休闲、旅游、娱乐、健身、水上活动等功能于一体的综合性公园。立足浏阳河文化旅游产业带建设,建设浏阳河湾生态公园,打造成浏阳河文化旅游产业带的重要节点。深入挖掘和彰显捞刀河的生态景观特色和文化内涵,抓好捞刀河生态公园建设。

 

 

 


第三章 创新驱动 打造具有影响力的创新创业集聚区

依托长沙县雄厚的产业基础和长株潭自主创新示范区建设,积极推进“大众创业、万众创新”,完善以企业为主体、市场为导向、人才为支撑的创新创业体系,打造国内一流的产业协同创新中心和活力迸发的众创基地。

第一节 进一步鼓励和扶持创新创业

以创业带动就业为目标,培育壮大创业主体,推进产业结构转型升级,形成创客创新创业新洼地,掀起“大众创业、万众创新”新高潮。

——鼓励引导各类主体创新创业实施创新创业五年行动计划(2016-2020),动员、鼓励、引导各类能人开拓创业,各类劳动者因地制宜创业,在科技创新、互联网+、服务业等领域,培育一大批草根创客。鼓励扶持重点创业产业发展,重点支持电子商务、文化传播、信息网络、互联网+、金融、软件外包、商贸旅游、现代物流等现代商贸新型服务业发展,积极发展众创、众筹、众包、众扶等新模式,创新发展众创空间和网络众创平台,拓展就业新空间,形成创客创新创业新洼地。大力扶持农村创客在农产品销售网络平台实现突破,优先支持创业企业在战略性新兴产业上发展,鼓励生产型中小初创业企业做大做强。

——汇聚多方力量建设众创空间鼓励现有科技企业孵化器、大学生公共创业实训基地、文化创意产业园、国家农业示范园、职业院校等为创业者提供综合服务平台和发展空间。开展国际合作,引进国际创客机构在长沙县建立分支机构,提升创客载体的运营水平和国际化程度。积极打造北部农村创客平台,在板仓小镇、金井茶香小镇、浔龙河生态小镇、路口温泉小镇等设立“创新创业街区”或“农村创客中心”,举办星沙国际创客周以及相关创客公益活动,打造创客品牌。

——不断优化创新创业外部环境。按照“非禁即入”的原则,允许各类创新创业主体平等进入国家法律法规没有禁止的行业和领域。全面实行“三证合一、一照一码”登记,允许创业者以实物、知识产权、土地使用权、股权等出资方式设立企业。允许同一地址登记多家企业或个体户的住所及经营地址。进一步简政放权,营造商事主体宽松的准入环境。县财政设立全民创业带动就业专项扶持资金,鼓励和引导社会资金通过天使投资、创业投资、股权投资、互联网众筹、融资担保等方式,为创客提供融资服务。鼓励企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师,为创业企业提供有针对性的辅导,引导创新人才造梦、圆梦。组建多种形式的创客协会、联盟,发挥其在行业服务、沟通协调和监督自律等方面的积极作用。

专栏3-1 长沙县促进创客发展四大重点工程

①北部农村创客平台工程。在北部农村重点支持100名创客零成本创业,支持100名创客帮带贫困户创业,支持100名创客助推村级集体经济发展。

②创客服务能力提升工程。提升创客服务能力,打通创新、创业、创投、创客的服务链条,提高创新创业效率。“十三五”期间,新增7个创客孵化综合服务平台。

③创客活动品牌打造计划。打造北部农村创客平台、南部创客平台、星沙国际创客周等品牌,开展分享、体验、展示、竞赛等创客活动,营造创客文化氛围,吸引国内外创客、创客团队和创客机构汇聚长沙县。开展“四个前行”创新创业品牌活动,开展创建创业型镇(街)、社区活动,助推创客蓬勃发展。

  ④创客人才教育培养工程。普及创客教育,增强全社会创新创业意识和能力。到2020年底,全县创客超过4万人。

 

第二节 实施人才强县战略

坚持“党管人才”和“五湖四海”原则,积极推进人才强县战略,实施分层次引进,着力构建金字塔型人才队伍,为推动经济社会快速发展提供有力的人才保障和智力支持。

——创新高端人才引进模式鼓励和支持人力资源服务机构发展,积极拓宽与国内外高层次人才联系的渠道,充分发挥高校、科研院所、大型企业的合作单位以及侨联、欧美同学会、华侨华人社团、各级留学人员联谊会等社会团体和组织在收集和发布信息方面的作用,宣传引进计划和优惠政策,联系和吸引一批国内外高层次人才。

——建立柔性引才引智机制。坚持以用为本,建立健全“不迁户口、不转关系、双向选择、身份保留、来去自由”的人才柔性流动机制,降低人才引进门槛,提高人才引进质量。建立和完善“院士工作站”、“博士后工作站”等促进人才柔性流动和创新创业的政策措施,健全优秀人才服务中心功能,畅通人才服务绿色通道,为高层次人才进入我县提供全方位保障服务。

——突出创新导向培养人才积极培育以创新为重点的各类人才,形成突出创新导向的人才培养链。根据重点产业领域急需紧缺人才的类型和专业特点,加强与高校合作,开设研究生班和高级进修班。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。加强企业博士后站点建设,发展博士后创新实践基地。拓展国际化培训渠道,有计划地选送高层次人才出国进修,每年资助一批优秀人才出国(境)培训和参加国际会议。

——突出以用为本使用人才完善公务员制度,推进事业单位人事制度改革,完善竞争性选拔任用制度,加快培养选拔优秀年轻干部。分类完善人才评价指标体系、评价方法和评价手段,提高人才评价的科学水平。培育在重大项目、支柱产业和科研中识别人才的机制,不拘一格举才荐才。探索建立首席科学家、首席教授、首席工程师、首席技师、首席工匠等高端人才选拔使用制度。继续实施科技特派员富民工程。继续探索大学生村官选拔、任用和管理制度。

第三节 全面提升自主创新能力

抢抓长株潭国家自主创新示范区建设等历史机遇,以提高制造业自主创新能力为重点,围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,加强关键核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关键环节和重点领域的创新能力。

——增强科技创新能力。以科技创新引领新兴产业发展,加快培育以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”。力争在具有比较优势的工程机械、汽车及零部件等领域突破一批关键核心技术,促进高新技术产业化。围绕“中国制造 2025”,大力推进“机器换人”,加快数字化智能工厂建设,提高产品设计创新能力。制定“互联网+”行动计划,支持企业积极利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术手段开展科技、管理、品牌、商业模式的全面创新,形成竞争新优势。

——加强创新平台建设。全面创新产学研合作机制,建设一批协同创新中心,重点支持工程机械、汽车及零部件、新材料、电子信息等技术研发中心建设,依托龙头企业与高校院所合作组建2-3个工业技术研究院。重点建好工程机械、汽车和零部件、绿色印刷等产业技术创新战略联盟。

——提高创新设计能力。在工程机械、汽车及零部件等重点产业领域开展创新设计示范,全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。加强设计领域共性关键技术研发,攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术,开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件,建设完善创新设计生态系统。

——实施知识产权战略。加强工程机械、汽车及其零部件等重点产业知识产权战略布局,构建专利联盟。加强对专利、商标、著作权、原产地标记、特色农产品等知识产权专项保护,建立知识产权预警和风险防范机制,形成强有力的专利防护网、商标和版权保护体系。加强知识产权创新企业培育,做大做强新兴产业知识产权战略联盟。完善知识产权信息公共信息服务平台,建立县域专利技术展示交易体系,开展知识产权资产融资试点。

第四节 切实提高全民科学素质

贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要》,注重普及科技知识、倡导科学方法、弘扬科学精神、传播科学思想的有机统一,推动创新基因植入城市文化,在全县形成更加浓郁的创新文化氛围。

——培育青少年的创新实践意识围绕培育具有创新意识的下一代,以培养青少年学生的创新精神和实践能力为重点,完善全覆盖、长效化的青少年科普工作体系,引导青少年爱科学、学科学、用科学,全面提高青少年的科学素质和能力,加快培养创新型科技后备人才,为创新驱动发展奠定坚实的后备人力资源基础。

——提升城乡居民创新创业能力。聚焦企业职工、科研人员、农民、领导干部和公务员,兼顾外来务工人员和家庭妇女等特殊人群,推动科普进企业、进院所、进楼宇、进村居、进机关;以职业技能、创新创业能力、创新管理能力为重点,广泛开展各种形式的职业技能培训、再就业培训、创业培训等科普活动,提高职中人群在就业、择业、创业等方面的综合素质和能力。

 ——提高城乡居民科学生活水平聚焦安全健康、节能环保、防灾减灾等内容,着力提升城乡居民应用科学知识改善生活质量的能力,促进全社会科学、文明、健康生活方式的形成。培养市民应用科学知识、科学思想、科学精神和科学方法参与公共事务的能力。


第四章 转型升级 加快构建现代产业发展新体系

充分发挥信息化在产业转型升级中的支撑和牵引作用,加速推进三次产业与信息化融合发展,加快形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑、现代都市型农业为特色的现代产业发展新体系,彰显长沙东部经济走廊新优势。

第一节 加速推进新型工业化

抓住中国制造2025战略机遇,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,全面推动产业转型升级和提质增效,加速新型工业化进程。

1、优化发展主导产业

——工程机械。围绕企业产品结构、生产方式、市场拓展等方面,加快推动产业转型升级。产品结构转型,重点鼓励企业向高端化、智能化、小型化机械领域拓展,细分产业价值链,突出发展各类起重机、盾构掘进机、混凝土成套设备、高铁泵送成套设备、高空作业平台等高端产品,大力发展海工装备、风电设备、节能环保、农业机械、消防机械等新兴产业板块的工程机械产品。生产方式转型,鼓励主机企业自主研发关键、核心零部件,加快引进整机生产配套零部件生产企业,延伸产业链,提高本地配套率。利用大数据、云计算、虚拟整合、机器人等前沿技术,提升智能制造及运营能力,带动整个行业的智能化升级。市场拓展转型,搭建研发、销售、物流等合作平台,鼓励构建战略联盟、开展兼并重组,加快全球布局。支持企业提高资本运作能力,扩大国际国内营销网络,逐步拓展海外市场,向东南亚、中亚、非洲等地转移产能。促进装备制造与生产性服务业深度融合,拓展二手车、经营性租赁、再制造、配件供应、客户服务等工程机械后市场。“十三五”期间,实现工程机械产业产值年均增长5%以上,零部件本地配套率达30%以上。

——汽车及零部件。围绕“内核制造、中间增值、外围配套”三个价值链环节,扩大产销量,打造更高端、智能、信息化的汽车产业体系。内核制造环节,引入业内最为领先的零部件制造企业,重点发展新能源汽车整车生产及零部件制造,积极发展自动驾驶、自动传感控制等智能化的系统以及零部件制造。中间增值环节,大力引进、培育企业研发中心以及研发机构,建立国家级或者行业标准的检验、检测机构,重点打造新能源汽车检验检测中心。外围配套环节,围绕前沿汽车科技,打造以体验式为主的汽车文化旅游产业。发展汽车检修、汽车展览、汽车租赁等汽车后产业。“十三五”期间,实现汽车及零部件产业产值年均增长20%以上,初步形成集整车生产、新能源汽车、发动机和研发一体的中国汽车产业集群新板块。

——电子信息。重点实施“以点带面、集群发展”的产业发展战略。产业链带动,围绕移动终端、光伏产业、物联网产业、云电视等领域完善配套,引进关联产业,培育中小配套企业,形成消费类电子信息产业集群。产业配套带动,加快发展与汽车、工程机械相配套的电子信息细分产业,重点以德国博世、创芯集成电路等企业为龙头,引进汽车电子设备制造商以及软件提供商,发展车载电器系统、汽车电子控制系统、汽车安全控制系统等汽车电子产业,为整车制造企业提供配套产品。智能制造带动,大力发展为智能制造提供支撑的电子信息产业,从三个方面进行产业布局:一是智能制造关键元器件、终端及设备,包括液晶面板、核心芯片、关键元器件、智能化移动通信终端、专用电子设备等;二是新兴技术领域,包括云计算、大数据、物联网、移动计算等;三是智能制造的基础设备,包括工业传感、物理仿真、人机交互、系统架构、敏捷网络等领域。“十三五”期间,实现电子信息产业产值年均增长15%,形成消费类电子系列、汽车电子系列、新一代互联网电子设备等细分产业集群。

专栏4-1 长沙县智能制造五大重点工程

紧密围绕工程机械、汽车及零部件、电子信息等重点制造领域关键环节,开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。到2020年,制造业重点领域智能化水平显著提升,试点示范项目运营成本降低30%,产品生产周期缩短30%,不良品率降低30%

①智能制造示范工程。试点建设智能工厂/数字化车间,加快人机智能交互、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。在工程机械、汽车及零部件、电子信息等产业各打造1-2个标杆性的智能制造示范项目。

②机器人换人工程。顺应数字化智能制造的趋势,围绕提高制造品质和提高生产效率,在工程机械、汽车零部件、电子信息制造领域大力推进机器人换人工程,重点应用点焊机器人、切割机器人、喷涂机器人、装配机器人以及移动机器人等。

③协同创新建设工程。通过建设全球协同研发平台,实现工程机械国内外研发机构、研发工程师以及主机和核心零部件制造工厂的高效协同工作,大幅缩短新产品研发试制周期,有效提高工程机械产品在全球的核心竞争力。

④智能服务提升工程。通过物联网平台,借助移动互联网,实现远程采集并及时分析客户使用工程机械的工况信息及各类运行指标参数,主动掌握客户行为特点,实现产品研发面向客户需求的个性化定制设计。

⑤制造绿色转型工程。支持企业强化技术创新和管理,增强绿色精益制造能力,开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设。大力发展再制造产业,实施高端再制造、智能再制造、在役再制造,推进产品认定,促进再制造产业持续健康发展。

2、培育壮大新兴产业

——新材料。围绕“规模扩张、培育亮点、技术创新”三方面强化优势,抢占先机、提前布局。规模扩张,配合本地及周边新能源汽车发展趋势,以车用锂电池作为重点方向,稳定锂离子电池材料等现有优势产品生产规模,巩固新型能源材料技术、市场双领先地位,推动上游、下游产业的发展。重点发展绿色环保高能电池、新型蓄能材料。培育亮点,把握高铁、地铁、3D打印等行业发展机遇,重点发展钛及其合金、镍强合金等金属基3D打印材料、硬质合金生产及深加工;把握智能电网的发展机遇,发展非晶合金等变压器节能材料;大力发展LED产业,形成以上游元件、中游封装、下游应用为载体的LED产业链。技术创新,继续推进国家先进储能材料工程研究中心建设,争取国家支持,联合科研院所组建全国性的研发战略联盟。到2020年,新材料产业产值突破100亿元,年均增长20%以上。

——节能环保产业以经开区创建“国家级生态工业示范园区”为载体,建立以再生资源利用、环保技术和装备为主体的节能环保产业集群。再生资源利用,以万容科技为依托,加快发展废旧资源与产品的再生利用,继续引进和培育再生资源利用企业,完善产业链条,壮大再生资源产业体系。环保技术和装备,大力发展污水处理、垃圾处理、大气污染治理、危险废物与土壤污染治理以及环境监测等领域的技术与装备。研发和示范膜材料和膜组件、高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料和配件等;推广离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等。推广循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂、固废处理固化剂和稳定剂等。到2020年,节能环保产业产值突破100亿元,培育和引进3-510亿元企业和10家以上亿元企业。

——住宅工业围绕打造长沙县千亿建筑产业园,依托三一、远大等企业,扶持企业引进使用先进的装备,推广使用低碳建筑新工艺、新技术、新材料,积极探索和运用新建造模式,通过模块化设计、工厂化制造、集成化施工,形成建筑工厂化生产和施工能力,从根本上推动传统建筑业向现代住宅工业的转变。

——北斗导航产业依托国防科大和星沙产业基地,打造北斗卫星终端产品的生产、研发、销售为一体的北斗卫星产业园。重点开发北斗卫星汽车导航终端产品、北斗卫星汽车监控平台、人员定位监测、国土资源监测、森林防火、交通系统定位监测、以及智慧城市建设的北斗卫星终端产品。

3、改造提升传统产业

——食品。立足无公害农产品、绿色食品和有机食品资源优势,依靠科技进步发展绿色食品工业,积极培育和发展龙头企业和名牌产品。重点建设梨旅游和休闲食品加工基地,依托空港城打造从原材料生产到食品加工、销售、消费完整的航空食品产业链,实现食品饮料产业升级。

——建材。发展高技术含量、低能耗的新型建材,大力发展新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料。

第二节 积极发展现代服务业

以增强集聚辐射与综合服务功能为目标,按照“产业集群、空间聚集、功能集成、资源集约”的原则,优化服务业空间布局,打造现代服务业产业体系。

1、培育壮大生产性服务业

——现代物流业。以普洛斯物流、星沙物流、中港物流等企业为依托,重点推进长沙黄花综合保税区、中港物流园、顺丰电商产业园、恒广国际物流园、海驿公路港、海驿智能物流中心、德润冷链物流、农产品物流配送仓储加工基地、农产品物流中心、京港澳高速客运接驳板仓港、湖南家电物流中心二期等重点项目建设,改造升级物流基础设施和技术装备。推动物流业与制造业联动,搭建制造企业与物流企业联动互动交流平台,加快发展第三方物流。推动物流业主动承接电子商务物流业务,积极发展智慧物流,实现与电子商务的无缝对接。鼓励农产品通过直销和配送形式实现产销对接,推进农村流通现代化。到2020年,培育3-5家物流收入过5亿元的商贸物流企业,规模以上连锁超市商品统一配送率达80%,农资连锁经营企业商品配送率达70%以上。

——文化创意产业围绕联通数字阅读基地建设,以黄花印刷产业园、天舟科教等企业为依托,整合出版传媒业、数字内容加工制作业、互联网技术支撑服务业等上下游产业,带动整个产业链的繁荣发展。积极发展工业设计、软件设计、建筑与规划设计、广告与咨询策划等创意设计产业,着力提高创意设计业对二、三产业的关联度、渗透度和融合度;以星沙湘绣城为主体,引进高水准的工艺美术项目,建设集工艺美术生产、销售、展示于一体的工艺美术产业基地。

——金融保险业。以打造长沙市区域金融副中心为目标,进一步规范民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司等金融机构。大力引进有实力的证券、基金、期货交易公司以及风险投资公司,鼓励符合条件的企业发行用于基础设施建设的企业债券,鼓励上市公司发行公司债券和可转换债券等。鼓励发展融资租赁业。推进大病医疗保险,进一步完善养老保险,健全农村、农业保险体系。

——商务服务业。依托律师事务所、会计师事务所、咨询公司等主体,积极发展法律咨询、商旅服务、认证认可、信用评估、会计审计、信息咨询、工程咨询、职业中介、租赁、广告服务、公关服务、策划、教育培训、经纪代理等业态。通过拓展壮大商务服务业,吸引跨国公司、国内大企业集团设立地区总部、研发中心、营运中心、采购中心、销售中心、培训中心及代表处、办事处。

——汽车后市场以梨、黄兴两个镇(街)为中心,大力引进汽车产业相关人才,重点培育以汽车电子、汽车饰品生产、汽车电子商务、汽车及配件物流中心、汽车文化主题公园、汽车培训等为主的汽车后市场产业集群。

2、积极发展生活性服务业

——文化休闲旅游业。充分利用“互联网+”,以商务旅游、文化旅游、乡村休闲、康体度假、工业旅游等五大特色旅游为重点,进一步壮大文化休闲旅游业。以开慧、金井、福临三个镇为龙头,创建国家级乡村旅游示范区;以松雅湖湿地公园为重点,创建国家级旅游度假区;以黄兴故居、影珠山、北山森林公园、浔龙河艺术小镇为中心,创建4A级景区;以天华山、安沙棠坡文化旅游区、锦绣江南现代农庄为代表,创建3A景区;以浏阳河文化旅游产业带为突破口,着力打造国内外有影响力、辐射带动力强的旅游大项目。加大旅游产业的招商引资力度,确保北部有1-2个重大旅游项目的落地,主动对接金鹰文化旅游板块辐射,推进文化、旅游、体育等相关领域的融合对接。加快以房车露营、帐篷酒店、主题公园、特色民宿等为代表的旅游新业态建设。加强产品宣传与品牌推广,完善旅游公共信息、旅游安全保障、旅游公共交通、旅游惠民便民、旅游行政服务等五大旅游服务体系,形成产品丰富、服务优良的休闲旅游业发展格局。到2020年,全县旅游收入突破300亿元,年旅游人数突破1500万人次。

——社区服务业。以“为民、便民、利民”为宗旨,优化建成区社区服务布局,加强小区社区服务供给,重点发展家庭清洁、家电维修、月嫂保姆、家电清洗、蔬菜配送、衣物干洗、快递收发、家教服务、旅游度假、房屋租赁、社区金融、公交充值、居家养老等社区服务业,引导建立社区服务O2O平台,提高社区服务的可获得性和便捷性。

——健康养老服务业。针对人口老龄化和大数据时代智慧健康养老产业发展新趋势,鼓励和支持社会资本投资健康养老产业,落实和制定扶持健康养老产业发展的政策措施,逐步将长沙县打造成为都市健康养老的后花园。重点以湖南发展春华健康投资有限公司、湖南吉祥养老产业有限公司、青松老人公寓等企业和重点项目建设为依托,设法引入湘雅附一、附二、附三等优质医疗资源,推进医养结合模式。加快发展老年护理院、健康咨询、陪护就医、康复疗养等机构,鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式,提高对失能失智老年人的服务能力,提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务。建设一批农村幸福院、社区养老服务示范点,打造一批居家养老服务中心,形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的健康养老服务体系。

——体育产业。推进体育产业各门类和业态全面发展,促进体育产业与其他产业相互融合。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业。通过引入外部资本,全面提升体育服务业经营企业的竞争力,促进经营方式向集团化和连锁化方向发展。到2020年,实现体育及相关产业增加值占GDP比重达到1%

——房地产业。加强市场秩序管理,推动房地产业平稳健康发展。继续实施保障性安居工程,推进公共租赁住房、棚户区改造及其它保障性住房建设,合理布局改善型商品住房,不断完善住房供应结构,大力推动房地产业智能化、生态化、工业化转型,提升住宅小区整体品质。科学配置工业地产。积极推动专业市场、商业街区、商务楼宇建设。创新物业管理,政府财政资金适度支持、引导物业企业参与社会治理工作,规范物业企业的服务行为,提高服务水平。

——商贸服务业。大力发展与城市和人口规模相适应的百货商店、大型超市专卖店、购物中心;发展与高铁、航空相配套的高端商贸业,按照城市标准建设和改造特色步行商业街,布置中高档购物、餐饮和文化娱乐场所,打造与现代城市环境相协调的商业载体形象。

第三节 大力发展现代农业

以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标,加快农业产业结构升级转型,深度开发和拓展农业新功能,加快构建都市型现代农业发展框架,把长沙县打造成为全省都市高效农业示范区和旅游休闲农业引领区。

1、大力发展都市高效农业

立足现有产业基础,稳定提升粮食、茶叶等传统优势产业,培育壮大蔬菜、食用菌、水果、花卉苗木等特色产业,充分利用新一代信息技术,促进农业与工业、旅游业融合发展,实施农业转型升级重点工程,推进农业现代化进程。

——粮食生产在果园、路口等镇建设10万亩以双季水稻为主的粮食标准化生产基地,在北部乡镇建设20个规模化、合作化与机械化集成的双季稻高产创建万亩示范片;建设甜糯玉米、紫薯等特色旱杂粮基地。到2020年,粮食播种面积稳定在120万亩左右。

——茶叶种植以金井镇为核心,春华镇、高桥镇等为重点建设“百里茶廊”,打造形成集茶叶生产、加工、销售与现代休闲、观光娱乐、茶文化于一体的全产业链。到2020年,建成优质茶园过10万亩。

——蔬菜种植优化产业布局,着力打造春华、路口、高桥三镇沿S207线万亩蔬菜示范片区,在县域北部重点扶持建设千亩蔬菜集中区,加快以高桥镇为核心的食用菌产业园区建设,发展特色蔬菜种植。到2020年,播种总面积突破50万亩,绿色、有机蔬菜产量占总产量的30%以上。

——时鲜水果以开慧镇为核心,重点推进黄兴大道北延线时鲜水果产业带建设,建成集观光、体验、旅游、产业、科普于一体的水果精品产业休闲园。

——高效环保养殖。保护提质地方品牌,继续抓好罗代黑猪品牌延伸开发工作。稳步发展草食养殖、特色养殖。

——花卉苗木。推进林业稳步发展,培养特色品种,重点发展观赏性强、生态环保的花卉苗木品种,以黄兴、江背、黄花、春华等乡镇为重点,建设花卉苗木产业园区。

专栏4-2 长沙县农业转型升级七大重点工程

①新型经营主体培育工程。创新激励模式,整合涉农资金继续对专业大户、家庭农场、生态农庄、合作社、企业、农机大户奖励补助。成立“农村创客”区域联合组织、鼓励有资本和资源实力“创客”利用移动电子商务发展产业。

②新型产业模式构建工程。围绕茶叶、粮油、蔬果、食用菌等农产品精深加工业,积极培育和引进科技含量高、投资规模大、辐射面广、带动力强的农产品加工龙头企业,打造“龙头企业+基地+协会合作组织+种养殖户”的农业全产业链发展模式,促进农业产业的规模化和集群化发展。

③知名农业品牌打造工程。加强农产品商标国内、国际注册和品牌认证,以地理标志注册成集体或证明商标为依托,继续抓好罗代黑猪品牌延伸开发工作,鼓励茶叶、金井小花片等申报注册集体、证明商标,继续支持“金井”、“湘丰”等驰名品牌发展,打造“高桥银峰”等中国驰名商标,扩大品牌的带动能力。在蔬菜、水果等领域培育“宇田”、“果之友”等一批区域性品牌,提高全县农产品品牌知名度。

④农业信息化建设工程。积极推进农业管理信息化服务平台、电子政务平台以及电子商务平台建设,以确权登记颁证数据库建设为平台,加快建立土地流转服务体系、农村集体资产管理服务体系的建设。

⑤农产品质量安全保障工程。运用现代信息化手段实施农产品生产档案记录和包装标识管理,建立健全质量追溯体系。全面建立乡镇质量安全监管工作网络和检测体系,大力加强农产品质量安全保障能力建设。

⑥农产品流通体系建设工程。以村级为主体搭建统一的“互联网+农户”农产品信息平台,促进农超对接、农产品加工企业与基地对接,延伸农业链条。积极发展连锁经营、电子商务、出口贸易,拓展国内外市场,提高市场占有率。

⑦农业技术和农机推广工程。大力推进农业领域产学研合作,推进农业技术人员和新型农民培训,重点推进省、部级五星级乡镇农技推广机构创建。以农机科技示范大户、农机股份合作社为依托,建立新型农机服务体系,推广先进适用农业机械化装备和技术。把春华镇重点打造成为全市农业科技创新总部基地。

2、积极发展旅游休闲农业

深入挖掘传统田园文化,将服务业与观光体验式农业有机结合,以美丽乡村建设为重要依托,提高全县乡村旅游观光、科普示范、休闲娱乐等功能设施水平,着力打造“三条景观带、三大重点、四个龙头、五大板块”的特色休闲产业和乡村旅游产业群,将县城北部建设成为农业休闲旅游最佳目的地和城市后花园,积极创建全国“休闲农业和乡村旅游”示范县。

专栏4-3 长沙县旅游休闲农业规划布局

①三条景观带。北部生态观光旅游带、中部工业旅游观光带、南部浏阳河文化旅游观光带。

    ②三大重点。将影珠山、路口麻林温泉、金井青山国际狩猎场,作为全县旅游休闲产业的重点发展项目,高标准规划及开发。

③四个龙头。开慧“板仓小镇”、梨“绿色水乡古镇”、金井“茶香小镇”和浔龙河四个“生态小镇”,是长沙县农业休闲观光旅游规模和质量提升的重要依托地区。

五大板块。以板仓小镇、金井小镇、浔龙河小镇和梨古镇为依托的综合型农业休闲度假旅游板块;以江背镇、梨街道、黄兴镇为依托的浏阳河文化旅游产业带板块;以春华现代农业示范园、高桥农业科技城、柳吉观赏鱼产业科技园等为依托的科技依托型观光科普旅游板块;以致远现代农庄、锦绣江南现代农庄、龙头井现代农庄等为依托的农场庄园型休闲度假旅游板块;以麻林温泉度假村、大冲山森林公园、影珠山森林公园及周边农庄为中心的景区依托型生态观光旅游板块。


第五章 融城发展 建设高品质的现代化省会次中心

    按照建设省会次中心的要求,全面对接和融入长沙主城区,进一步完善各类基础设施和功能性载体,大力改善城市品质和整体面貌,提升城市综合功能,全面推进县域城市化和城市现代化进程,把长沙县建设成为实力强、活力足、品质高的现代化省会次中心。

第一节 推进城市扩容提质

完善基础设施配套,积极融入长沙主城区,加快推进城北新区建设,强化改造更新老城区,提升城市发展空间和建设品质,打造长沙东部新城。

    1、西向融城,打造长沙东部新城

按照中心城区建设要求,狠抓城市规划、建设管理,实施一批市政、交通、通讯等基础设施项目,推进县城与长沙主城区的融城对接,建设长沙东部新城。

——强化城市规划对接。统筹星沙街道、湘龙街道、泉塘街道、梨街道、黄兴镇、黄花镇建设,协同隆平高科技园,推进“新马片区”建设;统筹县域发展规划与设计,加强对城区三个街道未拆迁用地部分和以上乡镇、街道的统一规划,积极建设城北新区、黄兴会展功能区、临空经济区等功能区,全面拉开县城建设框架,实现与市区空间全面融合。

——抓好交通路网对接。结合《长沙市城市总体规划》关于长沙市区与长沙县的融城对接口设计,新建、协助市区建设营盘路东延至星沙大道、星沙大道(红旗路)南延经黎托高铁站至跳马石燕湖大道、时中路与市区西垅路对接、三一路与市区洪山路对接、梨大元路与市区长龙路对接、梨映霞路与市区红园路对接、劳动路东延至黄兴镇、湘府路东延至黄兴镇、东四线经芙蓉区南延至梨街道、绕城线与开元路东延线的联络线、绕城线东延至京珠高速外迁线、黄兴大道南延线与绕城线互通、地铁3号线、磁悬浮等通道,大力推进黄花机场飞行区东扩、机场联络线提质改造,实现星沙与长沙市主城区之间路网的全方位对接。

——推进市政设施对接按照城区基础设施配套的标准,全面推进县域供水管网、污水管网的改造升级及城区小型生活垃圾转运站、现代化污水处理厂建设,实现与城区给排水和环卫一体化;完善停车设施,构建以配建停车场为主体、以社会公共停车场为补充、以路边停车场为辅的停车供应体系。

——促进生态建设对接。按照城区生态保护与园林绿地建设要求,提升和改造区域主要绿道、公园和小区绿化,抓好梨森林公园、松雅湖湿地公园建设,构建与城区融合共生的绿网系统。

    2、北向扩容,建设城北新区

以安沙镇为核心,走出乡镇发展的传统思维方式和行为模式,高起点规划、高品质建设、高水平管理,加快建设星沙城北新区。

——优化新区规划布局。按照城区建设标准对镇域总规、毛塘铺地区控规进行修改和完善,高起点高品质规划城北新区建设。优化区域发展空间布局,在尊重自然生态环境的前提下,按照“一区两翼、双核三带”的总体布局,打造功能完善、有机协调的区域空间结构。

——适时析置水渡河街道以毛塘集镇为中心的工业园区和规划区为核心,适时从安沙镇析置水渡河街道,大力发展总部经济,引进顺丰、申通等品牌企业总部入驻;拓展物流园功能,与空港物流、霞凝新港水运物流联动,形成一个综合性物流园,建设“毛塘铺电子商务城”、“毛塘铺总部经济园区”、“毛塘现代物流园”。

——完善城市基础设施。建成北横线、安沙大道、信息大道、物流大道、宋水线、万家丽北路至北横线连接线、G107调规线、黄兴大道南延线至南三环连接线,有序推进东六线、松雅湖路、韶塘坡路、X038X147、安黄线、卫青线等区内道路建设,尽快实现地铁5号线跨过捞刀河,着力构筑内外衔接的区域交通体系,密切新区与星沙、长沙市区的交通联系。积极主动与省、市对接,尽早启动长攸高速长沙县段、北三环(长株高速黄花段处)至长攸高速的连接线项目建设。加快规划、建设连通霞凝港的快捷通道,连通湘江、融入长江经济带。借鉴国际先进经验,建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊。

——抓好产业建设培育。支持、鼓励旅游休闲、商业、文化创意、科技服务、健康养老、电子商务、现代物流、现代金融、连锁经营等现代服务业发展,适度引导新兴工业企业创新发展,配套建设一批星级酒店、商贸综合体和购物广场,推进城镇化进程。

    3、改造旧城,推进城市建设提质升级

——加快老旧城区改造采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式,制定科学合理、公平公正的搬迁政策,统筹推进星沙街道、湘龙街道、泉塘街道浦沅生活区等旧城区棚户改造,改善居民居住条件。积极推进旧住宅区综合整治,加强环境综合整治和房屋维修改造,完善使用功能和配套设施。抓好老行政区改造工作,积极培育体育、卫生、教育、艺术、游乐、日间照料、社会组织孵化及商业综合体等产业类型,打造全县公共服务中心。将星沙通程商业广场以南五排建筑区域整体改造为凉塘路商业综合体项目,打造星沙片区核心的商务、商业中心。

——着力完善城市机能。提质改造板仓路、东升路、北斗路、东一线、物贸路、星沙联络线、湘龙西路、望仙东路、安沙物流大道二期东向、松雅湖路、长永高速星沙段穿城市改造、特立东路、滨湖东路及支线、纬六路、纬七路、捞刀河南路、东十一线、滨湖东路三期、捞刀河南路、滨湖西路、东十线、绿野路、凉塘东路、东十二线、长永高速北辅线、开元中路,使城区沥青道路覆盖率达98%以上。积极改造提升供水、供电、供气、污水和垃圾处理、通讯、路灯等基础设施,新建改造一批农贸市场、公共厕所、公共垃圾站等,为广大市民营造路平、灯亮、水畅、街净的生活环境。强化公共优先,对老城用地进行挖潜改造,推进地下空间开发和综合管廊建设,大力增补公共设施、居民服务设施,对社区办公活动场所和服务设施功能设置进行统一规划和建设。鼓励在符合规划、环保、消防安全和特种设备安全的前提下,因地制宜建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场,解决“停车难”问题。大力实施城区立体绿化专项工程,强化增加城市公共绿地空间,新建一批大型公园及社区公园,积极推进拆墙见绿、见缝插绿、沿街造绿、裸露黄土覆绿,提升居住品质。

第二节 推动建设海绵城市

积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求,加快推进海绵城市建设,修复城市水生态和涵养水资源,增强城市防涝能力,提高新型城镇化质量。

——统筹推进新老城区海绵城市建设。各类园区、成片开发区等新建城区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

——推进海绵型建筑和相关基础设施建设。推广海绵型建筑与小区,因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施,提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路与广场建设,改变雨水快排、直排的传统做法,增强道路绿化带对雨水的消纳功能,在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装,推行道路与广场雨水的收集、净化和利用,减轻对市政排水系统的压力。大力推进城市排水防涝设施的达标建设,加快改造和消除城市易涝点;实施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水体的雨水须经过岸线净化;加快建设和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制污水溢流污染。结合雨水利用、排水防涝等要求,科学布局建设雨水调蓄设施。

——推进公园绿地建设和自然生态修复。推广海绵型公园和绿地,通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能,消纳自身雨水,并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复,禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河湖水系的自然连通,构建城市良性水循环系统,逐步改善水环境质量。

第三节 推动智慧城市建设

加快信息技术在城市发展各领域的深入应用,全面开展智慧城市创建工作,推动城市建设、管理和运行的智慧化和精细化,提升城市功能与品质。

1、构建现代化的信息网络

——推进信息网络的宽带化与泛在化。强化网络基础设施建设,积极完善包含移动互联网、电子商务、网银、物联网、移动智能终端等在内的基础设施。发展新一代互联网技术和云计算技术,加快实施城市光网工程,形成对瞬间产生的海量信息进行高速传输和高效处理的能力,基本实现千兆到楼、百兆到户。加快无线宽带城市建设,努力构建无处不在、安全高效的泛在网络。结合无线宽带专网建设,加快推进下一代广播电视网建设。到2020年,互联网宽带接入率达到80%以上,城区公共场所人口较密集区无线宽带网络覆盖率达到75%,全县有线电视双向数字化率达到85%

——继续推进“三网融合”工作。积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合。搭建“三网融合”公共平台,重点推进综合业务运营支撑软件平台、云计算平台、电视播控平台、媒体资产管理平台、数据和灾备中心平台建设,实现可控、可测、可管目标。

2、提升城市智能化水平

——提高综合信息服务能力。以信息共享、业务协同为重点,加快城市信息资源融合利用,建成政务数据中心和综合政务平台,提高政府管理整体效率。汇集权属单位管线基础数据,建设城市地下管网数字化工程,为应急管理、行业监管、企业管理提供综合信息服务。

——打造新型智能交通体系。以国家智能交通系统体系框架为指导,采用无线射频、高速影像识别处理、GPSGIS等技术形成的综合解决方案,建设以全面感知为基础的新型智能交通工程,加强城市交通管理和服务。

——构建智能城市管理体系以高性能信息处理、云计算、物联网等先进技术应用为重点,加快推进公共安全、环境监测、气象预警、应急联动等方面的项目建设。构建城乡网格化巡防管理机制,实施城管与公安等执法部门联合巡防,市容管理与治安管理对接,建设城市管理信息中心,建立精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的指挥和应急处置系统,形成长沙县特色的长效城市管理模式。

3、实施数字惠民行动

    推进城乡居民卡工程,整合便民服务资源,拓展居民卡应用领域。依托居民卡系统,建设以居民健康档案和电子病历为重点的智慧医疗工程。建立覆盖全县的社区、乡镇信息化综合平台和面向家庭的社会信息服务网络,为居民提供衣、食、住、行、购等日常生活所需要的信息查询服务,以及金融、票务、充值、缴费、电子商务、配送等全方位的信息增值服务。加强信息技术在教育、就业、医疗、文化、社会保障、供电、供水、供气和气象防灾减灾等领域的应用,推进行业信息服务系统建设。

第四节 提升城市文化品位

坚持历史文化和现代文化相结合,延续和发展城市文化和城市特色,改善城市风貌、塑造城市文化形象、提升城市文化功能,建设活力星沙和品质星沙。

——强化传统历史文化保护传承充分挖掘城市历史文化,筛选梳理出其中具有地域特色的文化元素并将其融入城市建设中,打造一批融历史、文化、艺术为一体的建筑、雕塑、主题小品等,将其建设成为长沙县城市文化的名片和亮点。积极推进传统民俗文化节日、地方戏曲小调、节会及非物质文化遗产等的保护和传承,通过建设传统文化和非物质文化遗产传习馆或博物馆、开发参与性旅游活动、打造地方特色文化节会品牌等多种方式,推动传统文化的发扬和传承。

——抓好城市文化基础设施建设高标准打造市级示范性综合文化服务中心、湖南星沙画院、市美术协会创作基地,在松雅湖周边规划土地集中建设艺术园区,引入画廊、博物馆、音乐厅、创意集市商铺等,吸引艺术创业人才聚集,打造类似北京798、上海田子坊的创意园区。在松雅湖建设湖湘著名历史文化名人园。结合城乡绿道建设和旧城改造,在适当位置增设一系列特色艺术雕塑、文化驿站和文化景观。

——着力彰显星沙文化特质借助电视、网络等各类媒体,深入挖掘和彰显“三湘首善、活力星沙”的星沙城市文化品牌,扩大星沙城市文化名片的影响力。积极倡导“与时俱进、开放包容、追求卓越”的星沙精神,加强市民素质培养和艺术文明素养提升,塑造现代星沙的核心价值观和精神特质,凝聚人心、汇集民智,激发全体民众的创造活力。

    ——积极营造良好的文化氛围深入开展多种形式的文化教育和宣传推广活动,全面提升市民文化素质。大力实施文化惠民工程,积极开展文化下社区等多种多样的文化活动,鼓励群众自办文化活动,丰富群众文化生活。加强市民的文化艺术修养,鼓励学生、音乐爱好者开设街头音乐会,在城市的合适位置空出墙来让艺术工作者涂鸦,真正让城市充满音乐、充满艺术、充满活力。

 


第六章 统筹协调 打造全国城乡融合发展示范区

全面推进城乡规划、基础设施建设、产业发展、社会事业、公共服务、生态体系建设“六个统筹”,构建以工促农、以城带乡、融合发展的新型城乡关系和发展方式,形成城乡共建共享、共同繁荣、融合一体的发展格局,打造全国城乡融合发展的示范区。

第一节 统筹城乡基础设施建设

按照城乡一体的要求,有序开展村庄布局调整和土地整理,加快推进集镇改造,统筹规划城乡各类基础设施建设,实现各类基础设施向农村延伸,形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的基础设施网络。

——城乡交通路网建设按照城乡道路体系整体规划和设计,继续完善覆盖城乡的道路交通网络和综合运输体系。加快贯通南北通道,重点新建G107(青山铺至南粉墙、黄兴大道至县界)、北山大道北延线、黄兴大道南延线、S210(黄花机场至南三环干杉互通),改建X024X037。建设北部快速横向连接线,联通京港澳高速开慧互通与岳汝高速安定互通,打通开慧、金井等北部乡镇的对外快速联系通道。加快北部地区新规划调整的G319(春华至三环)、S319S323S324等国省干线公路建设。打造美丽生态公路,推进X031金五线、X053茶培线等项目建设。改造提级现有农村公路,对全县无路面和砂石路面的村道硬化,持续创新农村生态路、环保路建设。到2020年,全县基本建成“布局合理、功能完善、安全可靠”的干线公路网,二级公路由星沙通达各镇街,三级公路便捷联通各镇街,各镇街可在半小时内上下高速公路。

——公共客运体系建设制定实施公交统一发展政策,组建公交客运集团,完成长沙县公交一体化项目,统筹公交全面、协调和可持续发展。加快公交站场建设,建成开元、光达、慧谷、万家丽北等四个公交客运枢纽站,加快建设安沙、黄花、江背、黄兴、果园、金井、开慧、青山铺、北山等乡镇的公交首末站及公交候车亭。优化调整城乡公交线路,提高镇村公交通达率。

——城乡供水体系建设实施水源保护工程,建设白石洞水库,实现白石洞、白鹭湖、团结水库、金井水库四库联网。新建金井水厂,解决县域北部近10个乡镇的供水问题,为县城提供应急备用水源。新建星沙第二水厂和扩建梨水厂,解决县城日益增加供水需求。全面完成城乡水厂提质改造,延伸农村供水管网,实现城乡供水一体化。到2020年,农村自来水普及率达85%以上,安全饮水率达到100%

——城乡水利设施建设全面推进山塘整修加固、小机埠更新改造、小型水闸改造、中小型灌区改造,大力推广农村管网灌溉,实现有条件的水库等水源工程全县联网调度,提高水资源的利用率。重点完成敢胜垸防洪圈、高沙垸防洪圈、水塘垸防洪圈等重大防洪建设项目。发挥河道水资源调控作用,重点推进太阳滩、刘家坪及杨家桥等大中型水闸除险加固工程,实现全县大中型水闸脱险治理。

——能源保障体系建设巩固农村电网改造成果,到2020年,二级公路通到哪里,11万伏变电站就通到哪里。继续大力推广沼气、风能、太阳能等可再生能源利用技术,优化能源利用结构,促进城乡一体化供气体系建设,按照每镇一座的目标建设液化天然气储配站,推进有条件的乡镇燃气入户。

——信息基础设施建设以电脑、电话、电视“三电合一”项目建设为抓手,加快乡村通讯网络、宽带信息网络系统建设,鼓励电信运营商积极启动农村远程教育、远程医疗、电子政务、电子商务、信息安全等新型服务。

第二节 发展壮大农村集体经济

坚持把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、推进农业产业化等有机结合起来,加快农业产业结构和布局结构调整,推进农业生产向加工、销售、服务一体化方向延伸,增强城乡产业联系,构筑城乡互动产业链,促进城乡经济发展一体化。

——建设北部农村创客平台。依托国家现代农业示范区,以现代农庄建设为载体,着力打造以“互联网+”为重点的线上线下创客产品销售平台,打通城市工商资本、技术人才进入农村的通道,把北部农村打造成为吸引全国创客的投资洼地,为北部农村集体发展提供强劲的内生动力。

——积极探索集体经济实现形式。探索跨区域土地和项目开发,实施联合经营,引导行政村联合组建投资公司,实行集团化运作、资本化经营、市场化开发。鼓励探索以村级合作组织牵头,组织农户发展乡村旅游休闲业。建设增收载体,盘活闲置的村部、学校、旧厂房等资产,通过腾笼换凤、土地复垦整理、推广“飞地经济”,拓展发展空间。围绕各类产业园区和产业项目,积极发展配套型服务产业,鼓励城郊村利用集体建设用地兴办物业项目,建设综合商务楼、公共租赁住房、标准厂房、仓储等经营性物业,增加经营性资产。

    ——加快建立城乡统一的要素市场建立城乡统一的建设用地市场,探索符合规划和用途管制条件的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的具体方式。加快构建竞争适度、价格合理、服务便捷、普惠“三农”的农村金融市场体系,逐步实现村镇银行全覆盖,支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司,积极发展新型农村合作金融组织。支持各类企业、高校、院所到农村地区合作发展,引导发展要素向农村集聚。

——推进村级体制改革试点工作。进一步理清和明晰农村各类组织的职能和相互关系,推动集体经济组织经营事务、行政事务和自治事务分离,推进村社两账独立核算,减轻村级组织行政管理和公共支出负担。改革村组经济体制设置,推进组级经济撤并和村级集中管理,增强集体经济统筹发展能力。坚持完善法人治理结构和政经职能分离,加快建立现代企业制度,积极引导条件成熟的集体经济组织实施公司化改造。

第三节 全面提升乡村建设与治理水平

围绕环境优美、生活甜美、社会和美的目标,以综合整治农村人居环境、建设乡村文明为重点,加快美丽乡村与乐和乡村建设,着力构建一批全省领先的“宜居宜业宜游”美丽文明乡村。

——加强村庄规划和庭院整治加大农村危旧房改造力度,启动“百村示范、千村联动、万户安居”工程,重点实施生态扶贫移民工程,帮助特困农户实施危房改造,到“十三五”期末,在全省率先实现农村危房改造整县推进目标。按照风格、房型、规格的基本统一要求,设计编制农村民居图集,规范管理农民建房。全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅。落实农民建房质量、选址安全管理制度,规划改建的民居要达到布局科学、经济实用、生活便利、居住安全等基本要求。

——实施乡村清洁工程。引导农民开展秸秆还田、秸秆养畜,支持秸秆能源化利用设施建设。规范农村农业生产废弃物管理,减少农村面源污染。推行养猪大户退出机制,将生猪养殖污染控制在环境容量以内。继续推动农村污水处理全覆盖、垃圾处理全覆盖工程、“两河流域”治理工程等一系列农村环境整治工程,在有条件的乡镇建设1个机扫车分选站;根据需要和实际情况,每个乡镇建设13个综合分类处置站,并对现有垃圾站厕进行提质改造。

——美化绿化村庄环境开展山水田林路综合整治,保持自然生态格局,保护森林和湿地等自然资源,提升农林牧渔等田园生产景观。开展村庄绿化,重点突出村域范围的“四旁”(村、路、水、宅)绿化,形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。实施“点亮农村”行动,在农民集中居住区和村级公共活动区域安装新型节能路灯,到2020年,亮化率达到90%以上。

——全面加强村级治理。着力构建“三位一体、多元治理”格局(即基层党组织为核心、村民自治组织依法自治、社会组织有效参与),探索推广以村民小组为基本单元的村民自治实现形式以及“三事分流”为核心的村级公共事务实施方式。加大对葛家山村、金坑桥村、双冲村等乐和乡村建设试点村的宣传力度,引导乡村树立乐和理念,整体提升全县乐和乡村建设水平。到2020年,乐和乡村建设在镇、村的覆盖率分别达到100%90%以上,全县农村基本建立起新型基层社会治理新机制。


第七章 改革开放 加快构筑县域经济发展新优势

全面深化体制改革和扩大对外开放,积极融入国家“一带一路”战略和长江经济带建设,创新开放模式,拓宽开放领域,全面提升开放型经济发展水平,加快构筑新常态下县域经济发展新优势。

第一节 深化重点领域和关键环节改革

积极贯彻执行《中共长沙市委关于全面深化改革的实施意见》,全面深化各领域改革,破除制约经济社会发展的体制机制障碍,形成有利于转型创新发展的体制机制。

——深化经济体制改革深化国有投资公司管理体制改革,加强国有资产监管机构建设,建立市场化的运营机制。推进公共资源交易体制改革。深化投融资体制改革,加强政府债务管理,建立“借、用、还”相统一的举债融资机制。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。稳妥推进财税体制改革。推动不动产统一登记制度改革。深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,正确处理政府与市场的关系,维护公平竞争的市场秩序。稳步推进金融改革,鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资。建立健全社会征信体系。推进国家新型城镇化试点,探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。

——深化农村综合配套改革创新统筹城乡融合发展体制机制,探索现代农业及城乡融合发展项目PPP发展模式。推动农业发展体制创新,重点深化国有林场体制改革,推进供销合作社综合改革。完善农村集体产权权能。探索乡村公共基础设施财政投入机制创新。构建培育新型农业经营主体的政策体系,培养新型职业农民。完善农村土地管理制度,探索开展土地经营权流转服务平台建设,加大设施农业健康发展的支持力度。健全农业支持保护机制,推动以农村宅基地制度改革为主的农村集体土地制度改革。深化农村金融改革,重点加快推进中小微企业融资性担保体系建设。

——深化生态文明体制改革。深入推进两型社会建设综合配套改革,重点推进水生态文明城市、海绵城镇建设。建立健全生态补偿机制。完善生态环境保护规划。推进节能减排和治污市场化改革。完善环保监管与执法机制。推进自然资源生态空间统一确权登记制度改革。实行资源有偿使用制度。全面推行绿色政府采购。深入推进“零碳县”创建,加快推进零碳机关、零碳企业、零碳乡村等示范点建设。积极推进碳产业链培育,加快推进碳排放信息平台和碳交易平台建设。

——深化行政体制改革加快行政审批制度改革,完善县、镇(街道)权力清单,推进政务服务三级平台建设。推进“扩权强镇”改革工作,进一步扩大镇(街道)管理权限,明确镇(街道)职责和任务,实现责、权、利对等。推进长沙县功能区建设,理顺功能区与县及镇(街道)的关系。

——深化司法体制和社会体制改革。加快户籍制度改革,全面放开建制城镇和县城落户限制,进一步完善居住证制度。推进司法体制改革,推进诉访分离,健全涉法涉诉信访终结制度,健全社区矫正制度。推进社会治理创新,深化拓展网格化管理,完善村级治理体系。推进社会管理创新,构建社区大服务一体化格局,建立健全社会组织第三方社会评估机制。重点扶持培育社会组织发展。完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。建立科学完善的食品药品监管体系。推进教育制度和医疗卫生制度改革。

——深化民主法制领域改革进一步加强和改进人大工作。推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。健全协商民主制度,探索建立有助于全县人民树立法治信仰的基层协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。推进法治长沙县建设,建立健全公共安全事件发布制度、交办会制度等网络问政制度。推动全县各级党委政府及工作部门普遍建立法律顾问制度。完善政府规范性文件审查机制和重大行政决策合法性审查机制。

第二节 积极融入国家重大发展战略

    依托长沙县良好的区位优势和产业发展基础,积极融入国家“一带一路”战略、长江经济带和长江中游城市群建设,努力扩大对内对外开放,开创全方位开放发展新局面。

—积极参与长江中游城市群建设贯彻落实国家《长江中游城市群发展规划》,积极参与环长株潭城市群内部以及和武汉都市圈、环鄱阳湖城市群之间城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同”发展。实施长沙黄花机场飞行区东扩工程、空港配套工程等项目,将长沙空港打造成为长江中游城市群重要的航空枢纽。

——加速融入长江经济带建设充分利用长沙湘江霞凝港,积极对接长三角与长江中下游地区,强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作,加快融入沿江产业发展链。

——实施“一带一路”战略行动加强长沙县与“一带一路”沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作。构筑覆盖“一带一路”沿线重点国家和地区的“走出去”服务平台体系。鼓励参与“一带一路”沿线国家基础设施及互联互通建设,支持工程机械、汽车零部件制造企业抱团“走出去”,通过境外投资、合作、跨国并购,拓展企业发展空间,提升国际化竞争能力。

第三节 努力提高开放型经济发展水平

加强对外开放载体和平台建设,培养适应开放型经济发展的人才队伍,创新对外投资和经济合作新方式,提高贸易便利化水平,不断增强参与国际合作和竞争的能力与水平。

——搭建对外开放大平台大力加强载体建设,以国家级长沙经济技术开发区为重点提升开放型经济发展能力,大力发展临港、临空、临铁经济,打造东部开放型经济走廊,促进资金、人才等要素资源加快聚集和流动。学习借鉴上海自贸区经验,推动能源、电信、金融等行业和文化、教育、医疗卫生等领域开放,积极推动专项自贸区申报。积极支持和引导企业参加境内外知名展洽会,提高国际市场开拓的针对性和有效性。

——创新对外投资合作方式。确立企业和个人对外投资主体地位,努力提高对外投资质量和效率,促进基础设施互联互通,推动优势产业走出去,增强企业国际化经营能力。允许企业和个人自担风险到各国各地区承揽工程和劳务合作项目,鼓励投资主体走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。提升互联网信息服务等现代化服务水平,鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。

——加强示范区建设工作。促进国家级出口食品农产品质量安全示范区对开放型经济发展的提质增效,加强区域内农产品和农业投入品的综合管理,建立适应国际市场需求的现代农业生产方式和质量安全公共管理体系,实现农产品质量全程监管的无缝衔接,建立湖南进出口农产品销售中心以及长沙县出入境农户产品验放场及公路口岸,推动涉农外贸企业转型升级,加快“走出去”步伐。到2020年,示范区品种争取增加至10个,出口总金额将超过3.5亿美元。

——提高贸易便利化水平成立口岸管理办公室,充分发挥海关特殊监管区域和口岸平台作用,加强口岸管理,发展口岸经济。加强口岸检验检疫综合能力建设,完善产品质量安全风险预警和快速反映体系,推动形成高效通畅的贸易通关体系。推进空港城发展跨境电子商务,支持空港城设立快件中心、进口商品展示中心。在长沙国际邮件启动个人进口物品类商业快件业务,实现与海关跨境电商监管系统对接融合。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制机制,健全服务贸易促进体系,实施单一窗口和通关一体化。

——培育外贸竞争新优势鼓励支持特色优质的工、农产品扩大出口市场,支持新兴贸易业态发展,鼓励企业开展服务贸易、跨境电子商务、市场采购等新兴商业模式。促进市场采购贸易发展,依托长沙农产品物流中心,在黄兴镇打造全省进出口农产品销售展示中心,推进在内外贸结合商品市场实行市场采购贸易,扩大商品出口。支持中南汽车世界列入省市平行进口车专业销售市场,培育浩通国际物流成为我县外贸综合服务企业。


 

第八章 绿色发展 建设山水秀美的生态宜居家园

  按照率先建成两型社会、全面建成零碳县的目标,巩固国家级生态县建设成果,努力提高资源利用效率,强化生态环境保护,发展两型产业,努力建设山水秀美的生态宜居家园。

第一节 全面推进绿色转型发展

牢固树立绿色转型发展理念,大力发展生态经济,务实推进零碳县建设,倡导绿色生活,加快形成两型生产和生活方式。

——大力发展生态经济大力推动产业结构调整,积极发展低能源消耗、低碳排放产业。重点以北部农业乡镇为主体,积极推广农业清洁生产技术,大力发展无公害农产品基地,高起点建设国家现代农业示范区,推动农业走“生态、高效、优质、安全”的发展道路。将生态、环保理念融入工业发展,引导企业加强能耗控制和污染治理,培育壮大新技术、新材料、电子信息等低碳产业,鼓励发展零碳产业,提高静脉产业资源供给率,着力打造低碳、绿色、环保、高效的现代化工业园区。引导餐饮、洗浴、住宿等传统服务业绿色转型。鼓励支持农户或企业投资兴建光伏发电站。

——务实推进零碳县建设按照“保护为主、生态优先”的原则,加强森林保育,巩固森林分类经营成果,强化生态公益林管理,大力开展植树造林、绿色创建活动,稳定发展森林植被。采取保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良方式,增加土壤有机质,提高土壤碳储量;恢复和培育土壤微生物群落,提升土壤肥力。推动零碳基地、环境资源储备交易管理所、生物质电厂建设。积极制定并推广零碳建筑规划和标准,推广使用建筑固碳技术、普及零碳建筑常用技术。挖掘公众消费降碳空间,大力推动零碳社区、零碳街区、零碳乡村创建,降低生活领域能源消耗。到“十三五”期末,万元GDP二氧化碳排放强度累计下降27%

——积极倡导两型生活方式倡导居民绿色环保服饰消费,继续开展废旧衣物捐赠和回收利用活动,切实提高废旧衣物的利用率。继续开展创建“绿色饭店(宾馆)”活动,进一步落实“打包”和“光盘”行动。在全县星级乡村旅游点推行环保行动。推广新能源车辆,加强公共自行车租赁供给,倡导公众低碳出行。积极探索垃圾分类处理模式,全面推行农村垃圾户分类处置。建设再生资源分拣中心,积极倡导循环经济。围绕“四清”开展生态示范创建,引导农民向生活生态、居家生态、出行生态方面转变,逐渐形成农民两型生活方式。

第二节 推进资源集约节约利用

    按照节约优先的原则,大力推进能源、土地、水资源的集约节约利用。

——能源集约节约加强重点用能领域、重点用能单位的管理,鼓励合同能源管理、推进分布式光伏发电等项目建设,建立健全能源集约节约利用奖惩机制。加快构建节能型产业体系,重点推进工业节能,引导企业深入推进节能改造,加强新建项目、改建扩建项目能耗评估与审批。深入推进建筑节能,加强建筑施工节能管理,推广节能型材料、产品,建立建筑能效标识制度。有效提高交通运输节能水平,加快淘汰各种黄标车和老旧车辆。严格公共机构节能,严格落实“两型机关”制度,强化空调、照明等管理,控制能源消耗总量。引导农业和农村节能,推广利用高效节能型农业机械。到“十三五”期末,单位GDP能耗和规模工业万元增加值能耗分别累计下降10%15%

    ——土地资源集约节约遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求,加强闲置土地的管理,制定闲置土地回购和转让政策,着力盘活存量建设用地。有序提高城镇建设用地开发、投资强度,建立健全新增项目土地利用强度标准,引导利用强度不够企业向园区标准化厂房等功能区集聚,推进低效土地二次开发。创新基础设施、公共服务设施、交通枢纽等用地综合开发利用模式。加强规划引导,优化建设用地内部结构,鼓励城区建设项目向地下要空间,最大限度提高土地利用效率。到“十三五”期末,单位国内生产总值建设用地累计下降35%

——水资源节约以节水型社会建设为目标,大力推进生产与生活节水。积极推进以节水为重点的产业结构调整与技术改造,大力推进农业节水灌溉设备的应用,大力推广工业节水技术和工艺,鼓励水资源循环利用与废水处理再利用。科学合理调度城市景观、绿地用水,所有园林绿化、公共站所项目,确保节水阀安装率达100%。加强机关、国有企事业单位用水管理,引导群众树立节约用水理念,加快推进“一户一表”工程建设,推广应用节水器具和产品。

第三节 加强生态建设与环境保护

按照生态功能分区的发展要求,严格空间管控,强化环境治理,创新体制机制,落实环境建设与保护政策。

——加大生态保护力度生态保护区要严格落实生态红线管控,强化环境污染控制,禁止过度开发、过度垦殖,重点加强金井镇、路口镇、果园镇等北部乡镇和江背镇东部的绿心地区山林保护。加快捞刀河、浏阳河沿河风光带和松雅湖北部园林景观工程建设,突出抓好松雅湖水质生态治理工程。推广利用速生碳汇草治理土壤重金属污染。生态缓冲区重点推进浏阳河、捞刀河沿岸平原、敢胜垸防洪及沿河风光带和零散分布的河谷地带保护,注重区内耕地保护和地力提升。推动生态保护型土地综合整治项目建设,探索建立建设项目占用耕地耕作层土壤剥离再利用体制机制。生态协调区重点增加城镇绿地面积,改善城乡生态环境。到“十三五”期末,森林覆盖率达到51%,城镇建成区绿化覆盖率达到40.5%

——加强城镇环境治理积极推动城乡环境同治,加强大气污染综合治理。推进PM2.5监测及防治体制改革,积极利用异地搬迁、停产退出等方式促进企业淘汰落后产能,鼓励企业推动脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,提高环境处理能力,降低环境损害。加强污水处理能力建设,重点推进城西片区生活污水处理工程、路口镇麻林温泉度假区、北山工业园、江背工业园、黄花工业园、果园浔龙河生态小镇、黄兴片区等7座污水处理厂建设。加强建筑垃圾、城市生活垃圾等管理。到“十三五”期末,地表水水环境功能区水质达标率达到90%,空气质量达标率为95%,城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水集中处理率分别达到100%

——推进农业种养污染治理加强农业面源污染治理,大力推广测土配方施肥技术,推进有机肥代替部分化肥,全面开展专业化统防统治,严格控制农药、化肥用量。引导农户生猪退养,发展生态规模养殖,推进畜禽养殖污染治理。大力推进污染耕地稻草移除,控制秸秆露天焚烧,加快秸秆综合利用步伐,减少因焚烧秸秆造成的大气污染。


第九章 共建共享 迈向共同富裕的新时代

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平,更大幅度提高居民的幸福指数,让广大群众有更多获得感,一起迈进共同富裕的新时代。

第一节 加快实现教育现代化

以争创全国一流教育强县为目标,在教育均等化水平、名师名校建设、教育教学质量等方面争全国一流,让全县老百姓享受到一流的教育,使其与长沙县经济社会发展地位相匹配、与教育投入相匹配、与长沙县培养国家人才的历史文化传承相匹配,努力办好人民满意的教育,率先实现教育现代化。

——积极发展学前教育逐步加大财政投入力度,大力发展公办幼儿园,支持普惠性民办幼儿园建设,鼓励社会力量办园。2020年,公办和普惠性民办幼儿园占比超过80%,每个镇街办好23所高水平的公办幼儿园。

——推进义务教育均衡发展着力引进和集聚优质教育资源,扩大优质资源覆盖面。加快城区中小学建设步伐,实施三年行动计划,切实解决大班额问题;加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是农村教师队伍建设,推进城乡教师交流,促进教育公平。实施特殊教育提升计划,提高残障儿童教育普及水平。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

——扩大优质高中教育资源推行普通高中教育免除学杂费,率先对建档立卡的家庭困难寄宿学生补助生活费。新建县城洋湖普通高中,加快普通高中优质化、精品化、特色化进程。推进培养模式多样化,探索发现和培养创新型人才途径。到2020年,高等教育本科上线率达70%以上。

——突出发展职业教育推行中等职业教育免除学杂费,率先对建档立卡的家庭困难寄宿学生补助生活费建设好职业教育实习实训基地,将其打造成企业用工的定向培训平台、园区及镇域的公共服务平台。继续发展县职业中专的示范引领作用,所有农科教中心达到市级以上示范标准,实现职业教育规模、专业设置与县域经济社会发展需求相适应。创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。

——构建完备的全民教育体系广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,建立分档次的学历教育、技能培训教育资源学习平台和社区学校,努力构建学有所成、学有所需、学有所用的全民教育体系。到2020年,社区教育培训网络覆盖所有镇街,社区居民年培训率达70%以上。

第二节 实施健康计划

突出健康公共产品属性,提高公共卫生服务和基本医疗服务水平,构建涵盖医疗、卫生、药品、体育等在内的综合健康服务体系,满足人民多层次、多元化健康需求。

——提高医疗卫生服务水平引进名医名院联合办院。推进县妇幼院、县中医院建设,加快推进长沙县中心医院建设,完成长沙县精神病医院的整体搬迁工作。整体搬迁黄花镇、路口镇、北山镇三所乡镇卫生院。规划建设长龙街道、湘龙街道第二社区、泉塘街道第二社区、星沙街道第二社区、水渡河街道、黄兴新区等社区卫生服务中心。建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的县乡村三级医疗服务模式。建立公立医院运行新机制,提高重特大疾病保障水平。切实加强艾滋病、结核病等法定报告传染病防控工作。进一步完善县域精神卫生服务体系。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业。通过互联网+技术,培养全科医生队伍、推动家庭医生签约服务制度。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,促进“医养结合”模式。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

——积极开展全民体育健身。加快县城及乡镇(街道)的体育健身场馆设施建设,为群众提供方便经济的健身活动条件。大力推动全面健身运动开展,加强综合健身中心、社区体育健身路径、农民体育健身广场、健身“绿道”、自行车道和群众体育活动站建设,构建“城区10分钟”、“农村30分钟”健身圈,满足人民群众的健身需求。加快各类公共体育场馆向社会公众开放,推动机关、事业单位和学校体育资源的社会共享。鼓励发展社会力量积极发展群众性、社会性体育组织,推动多样化的休闲体育活动广泛开展。

——加强食品药品安全监管。实施最严格的食品药品安全监管,强化政府监管责任和企业主体责任,完善食品药品安全标准体系,建立食品药品可追溯制度和质量标识制度,实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系,提高食品药品安全检测水平,增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。

——做好人口和计划生育工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,注重家庭发展。到“十三五”期末,人口自然出生率在8‰以上,5岁以下儿童死亡率控制在5‰以内。

第三节 完善就业和社会保障体系

按照人人参与、人人享有的要求,突出重点、完善制度、保障民生,推动全县就业和社保事业又好又快发展。

——基本建成统筹城乡的就业服务体系。建立以市场为导向的城乡一体化就业机制。大力推行就业导向的培训模式,实现职业教育、培训与就业的无缝对接,全力提升劳动者的就业能力。统筹抓好失业人员、退伍军人、残疾人等重点群体的就业工作。全面落实市、县创业带动就业五年行动计划,鼓励支持各类人才勇于创业、成功创业。到“十三五”期末,力争实现城镇新增就业7万人,全县农村劳动力转移就业年均保持在15万人以上规模,城镇登记失业率每年控制在4%以内。

——基本建成全覆盖的社会保险体系。认真实施基本养老保险和基本医疗保险为重点的全民参保计划,落实省里出台的居民大病医疗保险制度,鼓励进城农民工参加城镇职工养老保险,建立被征地农民刚性进保机制。健全工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。积极探索失业保险促进就业的有效路径。落实《社会保险法》,实施全民参保登记工作。建立和完善城乡基本养老、医疗保险接续转移机制。稳步提高社会保险待遇水平。到“十三五”期末,基本医疗保险(含生育保险)本籍覆盖率达到100%,基本养老保险本籍覆盖率达到99%,失业保险覆盖率达到96%。继续实施民生保险,逐步扩大政府为老年人购买意外伤害保险项目,力争在“十三五”期内,政府为老年人购买意外伤害保险全覆盖。

——健全社会救助和福利体系。完善最低生活保障制度,建立特困人员供养制度,抓好医疗救助政策与各类医疗保险的有效衔接。全面实施临时救助制度,健全灾害突发等临时救助制度。提升社会福利和慈善事业,推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。探索建立困境儿童基本生活分类保障制度,支持有条件的福利机构实施儿童养治教康项目。

——依法建立市场化用工机制。深化劳动用工制度改革,依法建立市场化用工机制,加强劳动监察网络化、网格化管理,加大监察执法力度,完善劳动监察预警和三级联动调处机制,努力构建和谐的劳动关系。

——推动养老服务体系建设。到2020年,全面构成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体,设施完备、功能完善、规模适度、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。“9064”养老格局(90%的老人依靠居家养老,6%的老人依托社区养老,4%的老人依赖机构养老)更加健全,养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。

第四节 大力发展文化体育事业

大力发展文化体育事业,积极开展丰富多彩的文化体育活动。到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系,进一步丰富群众的精神文化生活,显著提高身体素质。

——推动公共文化体育服务体系建设。实施基层文化设施提升工程,不断完善县、镇街、村(社区)三级公共文化服务网络。大力开展文化下乡、文艺宣传进社区活动。坚持“种文化”与“送文化”相结合,重点扶持传统节会和会展文化。全面推进全民健身计划纲要实施,构建全民健身组织网络。重点建设长沙县星沙文化中心、体育中心,建设长沙县博物馆和网上博物馆。到2020年,人均拥有公共文化体育设施面积达到4平方米,所有镇(街道)综合文化站(中心)达到国家一级,社区和行政村建有符合标准的综合性文化服务中心,全县社区(村)健身站点实现全覆盖,创办5所足球学校,新增36个公共足球场地。

——促进文艺创作繁荣发展。加强对传统优秀文化的挖掘阐发、普及推广和传承保护,建设长沙县文化名人文化研究基地,加强抗战遗址的修缮和周边环境整治,健全完善非遗保护项目、传承人、传习所、生产性保护基地、生态保护区“五位一体”保护传承体系,完成长沙县非物质文化遗产展示。实施县及县以下历史文化展示工程,建立完善县乡村三级历史文化展示体系。创建一批“民间文化艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。以“五个一”工程为重点,推动文艺创作。成立长沙县艺术交流中心,加强对地方戏曲、民间音乐、民间舞蹈、曲艺杂技等的保护和扶持。到“十三五”期末,基本形成完善的优秀传统文化研究阐发、普及教育、保护传承、传播交流体系,推出1-2个能在全国产生较大影响的文艺力作。

第五节 协调发展其他社会事业

——关注妇女儿童发展保障妇女儿童的合法权益,实施女性人才培养工程、儿童保护机制建设工程与社区支持流动儿童工程。“十三五”期间,建设1所县级妇女儿童活动中心,90%以上的城乡社区拥有1所儿童之家。

——加强流动人口管理保护流动人口的合法权益,建立外来劳动力需求信息发布制度,为流动人口计划生育、教育、医疗社会保障、住房等方面提供均等化公共服务,加强与流入人口户籍地的协作配合,共同做好流动人口管理。

——提升气象服务水平完善气象观测站及科普基地基础设施建设,提高长沙县气象防灾减灾、应对气候变化、安全生产、农业现代化、两型社会建设等气象公共服务能力和水平。

——重视史志档案工作扎实推进国家一级综合档案馆创建工作,建立档案工作协同机制,加大档案行政执法力度,依法集中统一管理档案。加强史志资源开发利用和成果转化,不断提高史志书籍编纂质量,致力打造地方特色文化名片。

——推进生态殡葬改革规范农村公益性墓地建设与管理,全面提升全县农村公益性墓地的管理质量和推行生态环保的葬祭方式,在人口相对集中的城区、集镇建设集中治丧场所,满足居民丧葬需求,减少室外搭棚治丧现象。

——加强民族宗教依法管理有序推进全县宗教活动场所合理布局,提升场所品味,弘扬宗教传统文化。进一步完善少数民族服务管理机制,不断提高民族宗教工作的能力水平。

——推动实施精准扶贫工作围绕中央、省、市的部署要求,强化扶贫工作机制,做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,提前三年率先实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户“清零”的目标任务。


第十章 健全机制 全面保障规划有效实施

全面加强党的建设,营造风清气正的政治生态、民主公正的法制氛围、和谐安全的公共环境,形成全社会共同参与和支持规划纲要实施的良好局面。

第一节 加强党的领导

坚持和完善党的领导,加强党组织自身建设,不断提高领导经济社会发展的能力和水平,为顺利实现“十三五”时期各项目标任务提供坚强的组织保证。

——强化党的理论武装。加强和改进干部教育培训方式,进一步深化对经济社会发展规律的认识,增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持和完善县、镇(街)两级党委中心组学习,发挥各级领导班子在理论学习中的表率作用。抓好经常性教育,完善镇(街)干部集中学习讨论制度。充分运用县委中心组、理论沙龙、板仓书院、星沙讲堂等学习平台,引导全县广大党员干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑。

——加强基层组织建设。坚持抓基层、打基础,继续深入实施基层党建“六大工程”。推进基层组织工作创新。深入实施党建强村富民工程,积极推进村(社区)党组织标准化建设。着力推进在职党员进社区(村)、机关基层党组织结对共建等活动,全面加强基层服务型党组织建设。贯彻落实市委“六用六不用”、县委“五个优先”和“四个重用”的选人用人要求,进一步选准用好干部,配强选优各级各部门党政领导班子特别是党政正职干部。优化村级组织班子成员结构,到2020年,村支两委班子成员中大学生比例达到50%以上。集中开展基层减负专项清理,禁止县级部门随意向镇(街)转嫁责任,镇(街)部门随意向村(社区)转嫁责任。

——加强党风廉政建设着力开展各类党性教育活动,持续深入推进作风建设。坚持党的群众路线,深入开展理想信念教育。健全领导干部联系和服务群众机制,完善领导干部定期接访、定期下访、及时回访制度。针对作风建设突出问题,推进建章立制工作,推行县、镇(街)两级权力清单制度,向群众亮明底细。严格落实“两个责任”、“两个为主”、“一岗双责”和“ 一案双查”等制度,加强惩治和预防腐败体系建设,推动廉政文化建设,落实党风廉政建设责任制,营造风清气正的廉政环境,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

第二节 推进民主法治建设

牢固树立社会主义民主与法治理念,深入推进民主与法治建设各项工作,逐步形成依法治县新常态,不断提升社会治理体系和治理能力现代化。

——严格依法行政强化“权力制约”理念,建立权责明确、行为规范的行政执法体系,建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、守法诚信的法治政府。完善行政权力监督机制,推行行政问责制度,加强行政复议工作,完善行政应诉制度,不断提高政府公信力。

——推进司法公正以司法行为规范化和司法工作机制改革为重点,整合优化司法资源配置,建立权责明确、相互制约、紧密联系、高效运行的司法体制。加快推进审判流程、裁判文书和执行信息公开,努力实现阳光司法。加强司法救助,完善城乡法律援助网络建设,扩大法律援助网络覆盖面。全面启动和推进“七五”普法工作,加快法制文化建设,努力提高城乡居民学法守法用法意识。

——聚焦民主建设坚持团结和民主两大主题,重点拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效,强化政协协商与党委和政府工作的有效衔接。做好工会、共青团、残联、科协、民族、宗教、侨务、妇联等工作,充分发挥群众性团体民主监督的作用。加强党内民主,认真落实和保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。扩大基层民主,探索基层民主有效实现形式,完善村民自治,鼓励居民组建各类社区自治组织,巩固和扩大以政务、村(社区)务公开、村(社区)民自治以及村(社区)委会直选为主要内容的基层民主。

第三节 健全公共安全体系

坚持安全发展理念,深入推进平安创建活动,进一步健全公共安全应急机制和社会治安防控网络,着力建立健全公共安全体系。

——健全社会治安防控体系。进一步完善“网格化巡逻、立体化防控”工作机制。完善治安防控设施,深入实施天网“补盲”工程,开展道路监控网建设,提高视频监控覆盖率,实现保畅通与保平安有机结合。构建客运站、地铁站等区域防控网,全线实行设备安检。

——创新公共安全管理模式。加强安监队伍能力建设,全面落实安全生产“五级五覆盖”和“五落实五到位”要求,大力查处非法违法生产经营行为。建立食品药品质量追溯制度和质量标示制度,完善食品安全检测体系,大力加强信息化网络平台建设,实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。完善县、镇街、村(社区)三级监管网络,将监管机构延伸到镇街,监管责任落实到村(社区)。

——优化信访工作体系。创新信访事项办理工作机制,建立领导干部接访、约访、下访制度,加强镇街、村(社区)两级信访工作场所建设、队伍建设、制度建设。加强社会矛盾调处工作,完善信访、调解、综治三位一体维稳工作机制。

——完善应急管理机制。进一步强化应急预案体系建设,加强镇街、村(社区)、企事业单位和重点部位、重大活动等应急预案编制和发布,推进应急预案“进社区、进村居、进企业、进学校”。加强应急管理机制建设,建立应急管理资源库,完善应急处置运作模式,努力构建社会化、专业化相结合的应急保障体系。

第四节 推动规划落实

进一步建立健全规划实施保障机制,推进规划实施的规范化、制度化,确保规划各项目标任务落到实处。

——完善规划体系。统筹做好规划纲要与专项规划、区域规划、部门规划的科学衔接,推进“多规合一”,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。尽快出台各类重点专项规划、区域规划、部门规划,完善规划体系。

——强化规划实施以规划纲要为依据,逐年分解落实规划目标和重点任务,每年制定和组织实施国民经济和社会发展计划、政府为民办实事计划、重点项目计划,形成规划纲要动态实施机制。

——建立考评机制按照科学发展观和正确政绩观的要求,完善规划纲要目标任务的分类考核机制,加强规划纲要实施情况跟踪分析,开展年度检查,组织中期和期末评估

——加强县级统筹。加强对规划纲要重大项目、重大工程的统筹,坚持规划先行,强化方案论证,推进集约建设,注重科学管理。加大重大政策统筹,重点对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全县经济社会发展全局的政策进行统筹协调。